государственные финансы
В минувшую пятницу на своем последнем заседании в 2004 году Совет федерации принял обращение к правительству, предложив скорректировать бюджет-2005. Сенаторы выступили со своими предложениями уже после того, как сами же утвердили бюджет 10 декабря, а 24 декабря его подписал и президент Владимир Путин. Опираясь на обещание министра финансов Алексея Кудрина рассмотреть возможность корректировки бюджета "в середине года", Совет федерации уже сейчас просит увеличить бюджетные расходы за счет стабфонда.
Во время рассмотрения бюджета-2005 в Госдуме, а затем в Совете федерации министр финансов Алексей Кудрин в ответ на критику в связи с тем, что регионам в 2005 году не хватит денег на одновременную монетизацию льгот и разграничение полномочий с федеральным центром, несколько раз обещал пересмотреть бюджет по итогам первого полугодия. То есть пересмотр если и состоится, то не раньше июня-июля. Накануне Нового года сенаторы решили потребовать обещанного и направили в правительство свои предложения по редакции бюджета-2005. Прежде всего Совет федерации предложил увеличить размер региональных субсидий до 10 млрд рублей на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. Предлагается также без указания конкретных сумм увеличить финансирование наукоградов и целевых программ по социальному развитию села до 2010 года, а заодно и программ повышения плодородия почв.
Кроме того, сенаторы решили поучаствовать в дележе части средств стабфонда, которые Минфин счел возможным разрешить тратить с 2006 года. Напомним, по концепции Минфина, уже одобренной премьером Михаилом Фрадковым, за счет увеличения цены отсечения с нынешних $21 за баррель до $22 за баррель в 2006 году в стабфонд не попадет около $2 млрд, которые решено потратить на государственное софинансирование инвестпроектов. Сенаторы решили не ждать так долго и потребовали, чтобы правительство уже в 2005 году увеличило дотации на поддержку мер по сбалансированности бюджетов субъектов и финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов из стабфонда.
Также в документе Совета федерации правительству указано, где еще кроме экспорта нефти можно получить допдоходы. Сенаторы написали, что считают возможным увеличить поступления в доходную часть федерального бюджета за счет акцизов на этиловый спирт, нефтепродукты и табачные изделия, "исходя из необходимости их распределения между уровнями бюджетной системы." Дело в том, что часть этих акцизов после поступления в федеральный бюджет перераспределяется между регионами. Наиболее "конфликтный" акциз — на нефтепродукты. С 2004 года 40% сборов поступают в федеральный бюджет, 10% остаются в регионах, где был собран налог, оставшиеся 50% сначала централизуются, а потом распределяются Федеральным казначейством между регионами в зависимости от количества зарегистрированных в них автомобилей и протяженности автодорог. Счетная палата в ноябре 2004 года выяснила, что методика Минфина "негативно повлияла на финансирование дорожного хозяйства и развитие собственной налоговой базы ряда регионов". По мнению Счетной палаты, существующая формула ориентирует регионы на увеличение количества автомобилей, а не на развитие сети автомобильных дорог, а поступление больших объемов акцизов гарантировано регионам с ограниченной возможностью развития дорожной сети, таким как Москва и Санкт-Петербург. В бюджете-2005 методика изменена не была. Теперь Совет федерации решил воспользоваться обещанием Алексея Кудрина пересмотреть бюджет, чтобы увеличить региональные доходы если не за счет процентной доли, то хотя бы в реальном выражении. Вот только ждать обещанного пересмотра им еще долго.