обозреватель
К вопросам благотворительности российские власти всегда относились, мягко говоря, неоднозначно. Впрочем, не они одни. Например, в США, где меценатству и благотворительности государство активно способствует, нередко случаются "благотворительные" скандалы. Один из последних произошел летом 2004 года: американского миллионера-мецената Герберта Аксельрода арестовали в берлинском аэропорту Тегель. Его долго разыскивали власти США за мошенничество, в том числе и на почве меценатства. В 2003 году миллионер продал за $18 млн симфоническому оркестру Нью-Джерси коллекцию из 30 скрипок и виолончелей работы Страдивари, Гварнери и других мастеров XVII-XVIII веков. Реальная стоимость коллекции оценивается в $50 млн. В связи с этим мецената заподозрили в том, что он намеренно занизил стоимость инструментов, чтобы сэкономить на налогах: получив налоговую скидку, он с лихвой покрыл потери от снижения цены коллекции.
Не обошли "благотворительные" скандалы и Россию. В начале 90-х благотворителям дали зеленый свет. И хотя проехать на него успели не все желающие, последствия предоставления налоговых льгот, с помощью которых, собственно, и стимулировали благотворителей, оказались впечатляющими. Достаточно вспомнить Национальный фонд спорта, скандалы вокруг "благотворительной" деятельности православной церкви и ветеранских организаций воинов-афганцев. В итоге благотворительная деятельность получила мощную антирекламу. Власть предпочла от благотворителей дистанцироваться, а с льготами бороться. По существу, не только с налоговыми льготами для различных фондов и благотворительных организаций, но и с явлением как таковым. За прошедшие годы были искоренены льготы в ЗАТО и немало других налоговых льгот, принято решение заменить социальные льготы денежными компенсациями и др.
И только осуществив все это и избавившись от собственных благотворительных функций, власти вспомнили о благотворителях. Тот факт, что раздел, посвященный благотворительным и другим некоммерческим организациям, впервые включен в рассматриваемую в настоящее время правительством программу среднесрочного социально-экономического развития страны на 2005-2008 годы, уже о многом говорит. Благотворителей не только признали полноценными участниками социально-экономических отношений, но и собрались их активно стимулировать.
В частности, в программе ставится задача "повысить эффективность некоммерческих организаций, устранить неоправданные ограничения их деятельности, а также создать дополнительные возможности для реализации гражданских инициатив с учетом имеющегося международного опыта". Для этого предлагается "модернизировать законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций... за счет расширения круга потенциальных получателей пожертвований". Хочется надеяться, что расширять круг получателей благотворительной помощи власти собираются не увеличивая число инвалидов или социально незащищенных, нуждающихся в поддержке граждан.
Кроме того, ставится задача "обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг", в том числе "за счет обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм". И хотя напрямую о налоговых льготах для благотворителей пока никто не говорит, очевидно, что налоговые методы стимулирования этой сферы неизбежно должны появиться. Так как занятие благотворительностью должно быть не просто уважаемым, но и привлекательным. Очевидно, что в этой связи неизбежно встает вопрос о злоупотреблениях. Наступать на одни и те же грабли власти не хотят и предлагают "внести изменения в законодательство о некоммерческих организациях, обеспечивающие высокий уровень прозрачности отчетности и правил контроля за используемым этими организациями имуществом".
Впрочем, относительно светлое будущее благотворительной деятельности может наступить даже не в среднесрочной, а в краткосрочной перспективе. На днях Госдума в первом чтении одобрила правительственные поправки в Налоговый кодекс, делающие благотворительную помощь более доступной для ее получателей. Дело в том, что до сих пор не действует установленная Налоговым кодексом льгота, освобождающая граждан от уплаты подоходного налога с сумм благотворительной и гуманитарной помощи. Причина в том, что в законе есть требование: чтобы не платить налог, организация-даритель должна быть включена в специальный перечень правительства. Перечня как такового нет. Точнее, он состоит из одного пункта — в 2002 году в него включили общероссийский общественный благотворительный фонд поддержки военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил РФ, специальных служб и правоохранительных органов РФ — Национальный военный фонд. На этом процедура его составления завершилась, а льгота по подоходному налогу так и не заработала. Законодатели с подачи Белого дома решили исправить ситуацию и требование о включении дарителя в перечень правительства из Налогового кодекса исключить. Теперь воспользоваться льготой сможет благотворительная организация, просто созданная в соответствии с российским законодательством о благотворительности. Хочется надеяться, что на этом законодатели не остановятся.