экспертиза
В субботу Ъ написал о том, как на пятилетии Центра стратегических разработок (ЦСР) чиновники объясняли долговременное торможение роста. Сегодня Ъ приводит прозвучавшие там же мнения независимых экспертов. Их выводы еще более тревожные — результативность экономических реформ в России ниже, чем в большинстве стран с переходной экономикой, а равняться придется на Казахстан, где, по оценке международных экспертов, правит авторитарный режим.
На пятилетнем юбилее ЦСР его научный руководитель, бывший первый заместитель Германа Грефа Михаил Дмитриев выступил с докладом "Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации". Докладчик был осторожен, постоянно ссылаясь на то, что выводы его не окончательны и базируются на выкладках экспертов из Всемирного банка (ВБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Он всячески подчеркивал академизм доклада и не делал никаких напрашивающихся политических выводов.
Выводы доклада неутешительны. Россия уступает по темпам рыночных реформ практически всем странам с переходной экономикой. В большинстве этих стран эксперты ЕБРР заметили в 2004 году прогресс по двум-трем реформам. А в Румынии — по четырем. Россию же похвалили только за одну реформу — железнодорожную. И эксперты ЕБРР купились на то, что в этой отрасли проводится масса малозначительных преобразований, например, образование в рамках ОАО "Российские железные дороги" дочерних структур. В среднесрочной перспективе, в 2005-2007 годах, авторы доклада также не видят серьезных реформаторских подвижек в России. По их расчетам, даже декларируемые властями темпы реформ явно недостаточны. Но и они вряд ли будут достигнуты из-за того, что в нынешней политической системе России существует множество препятствий на пути реформ. Еще один вывод — шансы сохраняются у тех реформ, которые на рост воздействуют в меньшей степени (социальная реформа, реформы здравоохранения и образования). Те же реформы, от которых рост зависит прежде всего (госуправление, правоохранительная и судебная системы, банковский сектор), вообще будут топтаться на месте (см. график).
Причин по большому счету две: продолжающаяся концентрация политической власти (Россия экспертами ЕБРР отнесена к группе стран с централизованным политическим режимом, куда входят также Украина, Молдавия, Киргизия) и сохранение "групп специальных интересов", которые извлекают так называемую институциональную ренту из своей близости к власти. И чем уровень концентрации ренты выше, тем труднее идут реформы (см. график).
Иными словами, у президента Владимира Путина все больше власти, но слабее олигархические группировки от этого не становятся (между ними просто происходит ротация). Из этого следует не только то, что России не достичь тех же темпов реформ, что наблюдаются в странах, считающихся, по оценкам ЕБРР, демократическими, например, в Польше, Венгрии и Эстонии (там и псевдосудебных репрессий, и олигархических войн намного меньше, чем в России). Важно, что Россия уступает по темпам реформ и стране с авторитарным режимом — Казахстану. Потому что там куда слабее, по мнению ЕБРР, "группы специальных интересов". Видимо, президенту Нурсултану Назарбаеву уже удалось в ходе укрепления вертикали власти подчинить все спецгруппы лично себе.
Низкий ожидаемый темп реформ, особенно тех, от которых в первую очередь зависит рост, неизбежно скажется на дальнейшем его замедлении. Но этот вывод Михаил Дмитриев предпочел в докладе не акцентировать. По-видимому, либералы как из самого ЦСР, так и из МЭРТа опасаются, что подстегивание реформ пойдет именно по казахстанскому сценарию — переход от "концентрированной (централизованной) политической системы" к авторитарному режиму. В Кремле уже давно присматриваются к опыту казахского президента, успешно проводящего административную, налоговую и бюджетную реформы. Кстати, и темпы роста в Казахстане выше, чем в России. О чем давно говорит советник президента Андрей Илларионов.
Впрочем, независимые эксперты могут сослаться и на успешные реформы в Грузии, которые в этом году проводил министр экономики Каха Бендукидзе. Он также выступил на юбилее ЦСР. Рассказал, например, о том, что в Грузии вдвое сокращена полиция, а ГАИ ликвидирована совсем ("ГАИ — это лицензия на собирание денег"). Воплощена также давняя мечта совладельца "Объединенных машиностроительных заводов" и бывшего члена бюро правления РСПП о минимизации налога на прибыль — в Грузии введена стопроцентная амортизация. Наконец, чем особо гордится Каха Бендукидзе, учрежден налоговый совет при местном минфине. Фактически это налоговый третейский суд. Он состоит из трех судей, одного из которых назначает государство, второго — оспаривающий решение налоговиков предприниматель, третий назначается по договоренности сторон. Идея произвела впечатление на гостей ЦСР, глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин тут же предложил ввести такой суд и в России.
