Вчера Совет федерации одобрил поправки в закон "О Счетной палате РФ", изменяющие порядок назначения ее руководителей. Впредь выдвигать кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителей будет президент. Но с одним условием. В своем выборе он должен руководствоваться пожеланиями парламентариев. Таким образом, связка президент--парламент в очередной раз окрепла.
Идея поднять статус Счетной палаты (СП) за счет ее фактического переподчинения президенту принадлежит нынешнему председателю палаты Сергею Степашину. Дело в том, что в настоящее время СП является органом финансового контроля, напрямую зависящим от парламента: ее председатель и заместители назначаются только по представлению депутатов Государственной думы и членов Совета федерации.
Роль контролера от парламента Сергея Степашина не устраивала никогда, и в последние годы он не уставал лоббировать план по переводу Счетной палаты под личный контроль президента. Одновременно глава СП планировал отстроить собственную вертикаль власти. В частности, добивался получения законодательного разрешения председателю СП лично представлять для утверждения в парламент кандидатуры на должность подчиненных ему аудиторов.
Лоббистские усилия Сергея Степашина не пропали даром. Весной этого года лидеры думской пропрезидентской фракции "Единая Россия" Вячеслав Володин, Владимир Катренко, Олег Морозов и Владимир Пехтин, а также независимый депутат Николай Гончар внесли в Думу поправки к закону "О Счетной палате РФ". Суть их была именно такой, как задумывал Сергей Степашин: главу СП подбирает президент, парламент ее одобряет. В свою очередь назначенный председатель по своему усмотрению осуществляет подбор кадров на должности аудиторов. Дело Госдумы — их только утвердить.
Однако законопроект в таком варианте забуксовал. Первыми заартачились депутаты и исключили из него предлагаемые новшества в отношении назначения аудиторов Счетной палаты. Затем заупрямились члены Совета федерации. В июле 2004 года они отклонили даже те предложения, которые поддержала Госдума: назначать главу СП и ее заместителей по представлению президента.
Вчера Совет федерации поправки все-таки поддержал. Но уже в редакции согласительной комиссии. Компромисс таков: кандидата на пост председателя СП в Госдуму будет представлять президент, но в соответствии с предложениями депутатов. Право направлять президенту такие предложения получили фракции, думские комитеты либо просто группы депутатов числом не менее 20% списочного состава Госдумы. Аналогичный порядок установлен и для Совета федерации, в прерогативу которого будет входить утверждение представленных президентом кандидатур на должности заместителей главы СП: свои рекомендации главе государства смогут направлять комитеты и комиссии Совета федерации, а также инициативные группы, объединяющие не менее пятой части общего числа членов верхней палаты.
Учитывая нынешнюю лояльность парламента к любым президентским инициативам, нетрудно предположить, что выбор руководителей Счетной палаты будет предрешен заранее. То есть желания парламентариев наверняка совпадут с мнением президента.