В России размер пособий по уходу за инвалидами не превышает даже десятой части минимальной оплаты труда, при этом в стране проживает 1,37 млн инвалидов первой группы, которым требуется регулярная помощь близких. В странах Европы подобные выплаты по размеру сопоставимы с пособиями по безработице, при этом тот, кто ухаживает за больным, не обязан уходить с работы, чтобы иметь право на финансовую поддержку. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает заметно увеличить размер пособий по уходу за инвалидами в России, а также снять ограничения на их получение.
Фото: Mikael Damkier / stock.adobe.com
Фото: Mikael Damkier / stock.adobe.com
По данным Росстата, в 2021 году в России проживало 11,6 млн инвалидов (это почти 80 человек на 1000 населения). Самые распространенные группы — вторая и третья, к которым причисляют 4,98 и 4,58 млн человек соответственно. К первой группе относятся 1,37 млн человек. Также в России проживает 704 тыс. детей-инвалидов. Всего же в мире с теми или иными ограничениями сталкивается около 1 млрд человек, то есть 15% населения, 110-190 млн человек имеют выраженные признаки инвалидности, подсчитали эксперты Всемирного банка. По оценке Всемирной организации здравоохранения, 253 млн человек живут со слепотой или частичной потерей зрения (это 3,2% по данным на 2011 год, когда был выпущен отчет), 466 млн человек имеют проблемы со слухом, 200 млн человек сталкиваются с ограничениями в когнитивных способностях, а 75 млн передвигаются на колясках.
Многие инвалиды сохраняют трудоспособность, хотя в России фактический уровень их трудоустройства существенно ниже, чем в среднем по миру — в 2021 году, по данным Росстата, лишь около 14% инвалидов, состоящих на учете в системе пенсионного фонда, работают, в то время как общая доля занятого населения составляет 58,5%.
Тем не менее, значительной части инвалидов может требоваться дополнительный уход, для этого российским законодательством предусмотрено специальное пособие для ухаживающего за инвалидом первой группы, но условием его получения является полное прекращение трудовой деятельности. Размер этого пособия также незначительный: всего лишь 1200 рублей, то есть 8,6% от МРОТ (на начало 2022 года минимальная заработная плата составляет 13890 рублей). Родитель, ухаживающий за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства, получает 10 000 рублей (72% от МРОТ), но вновь без права на заработок. Недавно также был принят закон, согласно которому родственник, ухаживающий за инвалидом первой группы, имеет право на основании коллективного договора получить дополнительные неоплачиваемые отпуска в количестве не более 14 дней в году.
Принятие закона о дополнительном отпуске — это положительный шаг, но этих мер недостаточно, полагает Дмитрий Давыдов. Маленькое пособие, потеря рабочего места и полный запрет на трудовую деятельность создают крайне неблагоприятные условия для тех, кто решил посвятить себя уходу за тяжелобольным близким человеком. Так, с одной стороны, инвалидизация выбивает из профессиональной деятельности не только самих инвалидов, но и их близких, с другой стороны, слабая поддержка оказывающим уход родственникам вынуждает гораздо чаще прибегать к услугам социальных работников и даже отказываться от инвалидов, передавая их полностью на попечение интернатов, добавляет он.
За рубежом уход за инвалидами позволяет пользоваться целым рядом льгот. Так, в Ирландии работник имеет право взять специальный неоплачиваемый отпуск по уходу за тяжелобольным сроком до 104 недель. Если член семьи, друг или коллега получил инвалидность и нуждается в постоянном уходе для поддержания жизнедеятельности, то работодатель по заявлению сотрудника, отработавшего в компании не менее 12 месяцев без перерыва, обязан отпустить его на запрашиваемый период с сохранением рабочего места. При этом он должен не допустить дискриминации и худших условий труда. Также он обязан засчитать оплачиваемый отпуск за первые 13 недель отсутствия на работе по причине ухода за больным.
Сотрудник, отправившийся в отпуск по уходу в Ирландии, может получать выплаты из Фонда социального страхования в размере 225 евро в неделю, плюс 20-48 евро в неделю за каждого зависимого от него ребенка. При отсутствии страховых отчислений в нужном размере он также может получить аналогичное пособие по другой программе: его сумма составит 55% от минимальной заработной платы. Но самое важное заключается в том, что при получении пособия ухаживающему разрешается работать не более 18,5 часов в неделю, получая чистый доход не более 332,5 евро в неделю (89% от минимального дохода). Таким образом, каждый, кто пожелает проявить заботу об инвалиде, может сделать это, не беспокоясь о своем рабочем месте, по возможности работать не полный рабочий день и получать достаточно высокое пособие в течение того периода, который человек посвятил уходу за близким.
В Великобритании пособие по уходу за взрослым инвалидом ниже, чем в Ирландии (67,6 фунтов в неделю). Но получающий его также может работать, хотя и ограничен недельным доходом в 128 фунтов, что составляет около 41% от минимальной заработной платы. При этом он обязан посвящать не менее 35 часов в неделю уходу за больным.
В Германии человек, который ухаживает за больными, имеет право на социальную выплату, размер которой варьируется в зависимости от группы инвалидности. Группы ранжируются с первой по пятую, при этом минимальный размер пособия составляет 316 евро (для второй группы), максимальный — 901 евро в месяц. Социальная выплата начисляется человеку, нуждающемуся в уходе родственником либо иным лицом на дому. Запрос на назначение соцпособия подаётся в больничную кассу, а сначала следует поговорить со своим лечащим доктором. Уровень потребности в пособии устанавливают консультанты касс. Они изучают возможности человека (может ли он самостоятельно справляться со своими потребностями) и определяют, когда больному нужен уход.
В Швеции пособие по уходу за ребенком-инвалидом в 2021 году составляло от 2479 до 9917 крон (20 300 – 81 300 рублей) в зависимости от того, в какой степени ребенок нуждается в уходе. Назначенная сумма может быть распределена между родителями. При этом оба родителя могут продолжать работать независимо от уровня их дохода. Также работодатели в Швеции обязаны предоставить возможность сокращения количества рабочих часов максимум на 25% по заявлению родителя ребенка-инвалида.
Дмитрий Давыдов предлагает и в России увеличить размеры пособий и ввести дополнительные льготы для ухаживающих за инвалидами. В частности, пособие для родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства стоит установить в размере 85% от МРОТ (11 807 рублей на 2022 год), а пособие для ухаживающих за взрослыми инвалидами первой группы — в размере 25% от МРОТ (3 473 рубля на 2022 год), полагает автор проекта. Привязка к МРОТ позволит автоматически увеличивать пособие при росте цен — в странах Европы пересмотр пособий на величину инфляции каждый год. Во всех перечисленных выше странах происходит ежегодное повышение пособия по уходу за инвалидами по причине инфляции. Финансирование повышения пособия за счет его привязки к проценту от МРОТ можно осуществить за счет привязки штрафов к макроэкономическим показателям, считает Дмитрий Давыдов.
Также он предлагает дать возможность всем, получающим пособия по уходу за инвалидами, разрешить работать и получать легальный доход, не превышающий 85% от МРОТ, при условии что работе уделяется не более 70 часов в месяц, и предоставить прямым родственникам, ухаживающим за инвалидами первой группы, детьми-инвалидами и инвалидами с детства, возможность работать на 25% меньше от стандартного рабочего времени, без оплаты, но с сохранением рабочего места. По согласованию с работодателем это может быть либо сокращенный рабочий день, либо сокращенная рабочая неделя, либо неоплачиваемый отпуск включая 14 уже разрешенных дней.
Описанные выше меры приведут к ряду ощутимых преимуществ для общества и государства: ухаживающие за инвалидами граждане будут вовлечены в социально-экономическую деятельность, и количество задействованного в трудовых отношениях населения увеличится, инвалиды гораздо в большей степени будут получать заботу непосредственно от своих родных и близких, что является очень важным аспектом для их эмоционального благополучия, а количество случаев, когда инвалида отдают в интернат на полное попечение государства, будет сокращаться. В результате миллионы граждан России получат столь необходимую поддержку, которая поможет им справляться с трудностями, вызванными инвалидностью их родных и близких, надеется Дмитрий Давыдов и ожидает, что эти меры будут поддержаны государством.
Предоставлено Дмитрием Давыдовым