вертикаль власти
Вчера российским властям впервые пришлось защищать путинскую реформу власти на международной арене. В Страсбурге открылась осенняя сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, участники которой подвергли предложения Владимира Путина о новом порядке избрания губернаторов весьма резкой критике. В ответ советник президента Сергей Самойлов пообещал пересмотреть ряд положений реформы и перейти к избранию членов Совета федерации. С подробностями из Страсбурга — АЛЛА Ъ-БАРАХОВА.
Официальное заявление об отношении к путинской реформе Совет Европы (СЕ) сделал еще 17 сентября, на четвертый день после обнародования Владимиром Путиным инициативы об утверждении губернаторов региональными парламентами по представлению президента. Президент Конгресса местных и региональных властей СЕ Джованни ди Стази высказал озабоченность отказом России от фундаментального принципа демократии и напомнил, что право избирать глав регионов должно принадлежать населению или его представителям в законодательном органе.
Вчера дискуссия продолжилась в рамках осенней сессии конгресса. В Страсбург были приглашены советник президента РФ по вопросам федерализма и местного самоуправления Сергей Самойлов и министр регионального развития Владимир Яковлев. Но министр приехать в Страсбург не смог, поэтому в компании с господином Самойловым президентские инициативы пришлось отстаивать вице-спикеру Совета федерации Светлане Орловой.
Господин Самойлов сообщил, что путинские инициативы полностью соответствуют Конституции РФ, предусматривающей наличие в стране единой исполнительной вертикали. Напомнив, что к внесению коррективов в нынешнюю систему власти президента подтолкнули теракты, советник подчеркнул, что законодательная инициатива уже поддержана большинством региональных лидеров и населением. А чтобы окончательно убедить европейцев в приверженности России демократическим принципам, господин Самойлов сообщил, что в планах президента РФ нет продления властной вертикали на муниципальный уровень и перехода к назначению глав местного самоуправления.
"Могу заверить, что отступлений от Европейской хартии местного самоуправления и российской Конституции не будет, поэтому мы гарантируем прямые выборы глав муниципальных образований,— заверил советник Владимира Путина.— После президентской инициативы появился поток обращений с предложениями о свертывании местного самоуправления, губернаторы хотят напрямую влиять на мэров вплоть до их назначения. Президент отбил эту атаку".
После господина Самойлова слово взял Джованни ди Стази, подчеркнувший, что мэры городов ни в коем случае не должны назначаться сверху. "Нас также волнует угроза роспуска законодательных собраний,— добавил он.— И перспектива того, что Совет федерации при новой схеме избрания губернаторов будет состоять из тех людей, которых фактически назначил президент России. Мы не можем оставаться в стороне. Ведь Россия — европейская демократическая страна, и демократический дух должен быть единым в Европе".
Выступившая следом Светлана Орлова заявила, что за время президентства Владимира Путина Россия стала страной, где "властвует закон". По ее словам, для сохранения демократии в России будет создана общественная палата, которая могла бы взять на себя обязанности по выдвижению кандидатов на пост губернатора, а также инициировать референдумы по отстранению назначенных президентом глав регионов. Но европейцев выступления членов российской делегации, похоже, не убедили.
— Понятно, что нужно продолжать борьбу с терроризмом, но мы хотим, чтобы российские методы борьбы с терроризмом соответствовали европейским принципам,— заявил Сидо Родио.
Его поддержал Ганс Ульрих Штоклинг, возмутившийся тем, что в России будут распускаться парламенты, не согласившиеся с волей президента.
— В Европе тоже были примеры кровавых конфликтов,— взял слово Фабио Пеллигрини,— но в результате таких конфликтов никто не ограничивал глав регионов и не предлагал назначать мэров. Ни одно правительство не шло в том направлении, которое мы сейчас обсуждаем!..
Сергею Самойлову пришлось вновь встать на защиту реформ. Еще раз заверив членов конгресса, что местное самоуправление ни при каких условиях не будет отдано на откуп губернаторам, он сообщил, что и смена глав регионов будет проходить максимально демократично и лишь по истечении сроков, на которые они были всенародно избраны. И раз последний губернатор будет назначен в 2008-м или даже 2009 году, это, по мнению советника президента, означает, что Владимир Путин делает реформу "не под себя". "Ведь роспуск парламента — это не столько победа, сколько поражение президента в конкретном регионе, где он не смог урегулировать отношения с законодателями",— пояснил господин Самойлов.
На этом первое официальное обсуждение путинских реформ в СЕ завершилось. После этого Сергей Самойлов поделился с Ъ соображениями о том, на какие компромиссы Москва могла бы пойти по требованию Совета Европы. Как выяснилось, прежде всего Россия готова обсуждать возможные механизмы роспуска парламентов, поскольку в первой редакции законопроекта предложена "неадекватная схема". Попутно господин Самойлов сообщил, что уже к 2007 году в России появится закон о прямых выборах членов Совета федерации, который избавит президента от обвинений в том, что им фактически назначается половина верхней палаты. Как пояснил советник президента, выборы в СФ, скорее всего, будут увязаны с выборами в следующую Думу.
"С боевым крещением!" — поздравляли друг друга на выходе из зала заседаний члены российской делегации, выглядевшие так, как будто выиграли маленькую войну. Впрочем, по данным Ъ, члены Совета Европы, хотя и активно критикуют российскую реформу власти, активно бороться с ней пока не собираются: проблема нарушения прав человека в Чечне здесь считается пока гораздо более серьезной, чем отказ от выборов региональных лидеров. Поэтому выносить вопрос о российских реформах на более высокий уровень — например, на рассмотрение ПАСЕ — европейцы пока не планируют.