вертикаль власти
Госдума приняла вчера сразу в трех чтениях поправку в конституционный закон "О правительстве РФ", разрешающую членам правительства занимать руководящие посты в политических партиях. Протест фракции КПРФ, заявившей, что введение подобной нормы возможно лишь при условии формирования правительства парламентского большинства, на итоги голосования не повлиял. Репортаж СЮЗАННЫ Ъ-ФАРИЗОВОЙ.
Действующий закон разрешает министрам быть членами партии, но запрещает занимать в них руководящие должности. Попытку исправить этот пункт "Единая Россия" впервые предприняла два года назад: нынешний председатель Госдумы Борис Грызлов, возглавлявший в то время МВД, одновременно должен был стать лидером "Единой России". Но тогда партия пошла по пути наименьшего сопротивления: господин Грызлов возглавил высший совет партии — совещательный орган, формально не обладающий правом принятия руководящих решений.
После выборов в Госдуму 2003 года "Единая Россия" вновь вернулась к теме партийного правительства, мотивируя эту инициативу необходимостью в ближайшем будущем сформировать правительство парламентского большинства. Однако вчера именно этот аргумент, приведенный коммунистами в качестве довода против принятия законопроекта в нынешней политической ситуации, членами "Единой России" был оставлен без внимания.
— Всем хорошо известны функции, которые партии выполняют в мировой и отечественной политической жизни,— доложил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин ("Единая Россия").— Это идеологические и электоральные функции, а также функция связующего звена между властью и народом. Во многих демократических странах партии — единственные участники политического процесса. У нас же сложилась абсурдная тенденция беспартийности власти...
— Недостаточность власти порождает хаос и анархию,— согласился зампред комитета Александр Москалец ("Единая Россия").— Закона должно быть столько, сколько нужно. Поэтому комитет рекомендует принять проект сразу в целом.
Против принятия законопроекта не только в целом, но даже в первом чтении выступил Сергей Решульский (КПРФ):
— Сейчас закон и так не запрещает членам правительства состоять в партии. Что же тогда члены кабинета министров в партии не идут? Может, потому что им не дают должности? И что, у наших министров такой переизбыток свободного времени, чтобы еще и в партии работать? Или, может, им мало платят в правительстве? И деньги им должны платить еще и в партии?
Глава комитета ответил незамедлительно, однако его ответ мало что прояснил:
— Я не беседовал с членами правительства, поэтому мотивов, побуждающих их идти в партии, не знаю. Насчет свободного времени — во многих демократических странах у членов правительства времени хватает на обе работы. А дополнительные деньги, которые будут получать министры в партии, я думаю, они будут жертвовать на что-то...
Министров, жертвующих на благотворительность, депутатам представить было нелегко. Однако они справились с воображением и вернулись к обсуждению законопроекта.
— КПСС в свое время представляла интересы всего советского народа,— проводил параллели Борис Кибирев (КПРФ).— А после принятия этого законопроекта всеобъемлющая "Единая Россия" будет представлять имущее меньшинство за счет неимущего большинства!
Сергею Иванову (ЛДПР) из советских времен вспомнилось совсем другое:
— Я рад, что Дума наконец перестает лицемерить. Вы вспомните времена, когда директор бани не мог не быть членом партии!
Тем временем ответов на вопросы, заданные в начале обсуждения, все еще ждал депутат Решульский:
— И докладчик, и содокладчик стыдливо уходят от концепции законопроекта. Почему это, интересно, только три нынешних министра сегодня состоят в партии?
Не дождавшись реакции со стороны докладчиков, депутат Решульский заявил, что законопроект следует рассматривать в пакете с президентским проектом об изменении политсистемы.
— Поскольку теперь все предлагается строить не на авторитете личности, а на авторитете должности,— резюмировал депутат.
Неожиданно слово взял независимый депутат Виктор Похмелкин и еще более неожиданно призвал законопроект поддержать:
— Я, как вы знаете, не являюсь членом "Единой России" и не собираюсь в нее вступать. Но открыто заявляю, что законопроект надо поддержать. Не секрет, что "Единая Россия" выполняет лишь роль проводника идей и решений власти. Но большинство министров у нас беспартийные. И администрация президента у нас беспартийная — в самом худшем смысле слова. И президент. А эти люди принимают ключевые для страны решения.
Коллегу поддержал другой независимый депутат — Владимир Рыжков, предложивший вернуться к идее формирования правительства парламентского большинства:
— Тогда будет ясно, кто власть, кто оппозиция. Какая партия отвечает за деятельность правительства, а какая этому курсу оппонирует.
— Да, я бы уже сейчас на месте главы "Единой России" поостерегся давать партбилет министру экономического развития,— вновь напомнил о себе Сергей Иванов.— Потому что у нас на данный момент ни экономики, ни развития...
Сергей Решульский уже не ждал ответа на свой вопрос. Однако предложил принять поправку, согласно которой закон вступает в силу только после парламентских выборов 2007 года:
— Мы должны по итогам этих выборов сформировать правительство парламентского большинства и только после этого назначать министров на должности в партии. Тогда это хотя бы имеет смысл.
Но палата смысла тянуть с партийностью министров не увидела. В заключительном слове депутат Плигин отметил "положительный опыт КПСС в этом вопросе". Однако свои голоса в пользу проекта коммунисты все равно не отдали. В итоге в первом и сразу третьем чтении за законопроект проголосовали 344 депутата при 69 против.