Предложенный переход к комбинированным показателям бедности несколько сгладит в силу всплеска продовольственной инфляции в 2021 году динамику бедности в РФ. Впрочем, в более долгосрочном периоде эффект, скорее всего, будет иным: оценки бедности по ПМ и по границе бедности будут включать в себя в части своей разные домохозяйства. Особенность «границы бедности» в том, что, ориентируясь не на минимальную потребительскую корзину, а на инфляцию, она будет более корректно связана с реальной структурой потребления, при этом быстрый пересмотр «корзин» для прожиточного минимума с учетом сильных колебаний цен отдельных групп продовольствия плохо представим и технически, видимо, очень дорог.
Экономисты считают оценку по двум показателям оправданной. «За якорную для границы бедности величину взят прожиточный минимум 2020 года — последний прожиточный минимум, рассчитанный по прошлой методике. Дальше эта величина, используемая для оценки уровня бедности, будет изменяться с учетом темпов инфляции. В разные годы мы наблюдаем огромные различия в динамике цен по различным группам товаров и услуг. Поэтому важно, чтобы показатель, который определяет границу бедности, изменялся с учетом цен по этим товарным группам в целом. Индекс потребительских цен, по которому рассчитывается инфляция, все же более сбалансированная величина, которая учитывает более представительный объем товаров. С учетом того, что методика принимается на долгий срок, такой выбор коэффициента индексации оптимален. К тому же именно такой коэффициент используется и в международной практике»,— говорит генеральный директор ВНИИ труда Дмитрий Платыгин.
В свою очередь, профсоюзы считают изменение в первую очередь непонятным. «Уровень бедности, рассчитанный с учетом потребительской корзины, всегда критиковался как заниженный, однако именно его теперь предлагают использовать снова»,— говорит глава исполнительного комитета Конфедерации труда Игорь Ковальчук. Также, по его словам, в целом появление при расчетах уровня бедности дополнительного показателя выглядит странно. «Есть ощущение, что Минтруд намеренно усложняет понимание системы измерения числа бедных, а нам, как социальным партнерам государства, хотелось бы понимать его действия»,— говорит он.
Отметим, что, исходя из методики расчетов Минтруда, впрочем, речь идет о долгосрочном установлении показателей, тогда как ожидаемая критика решения правительства, как правило, связана с краткосрочной конъюнктурой, в том числе политической. При этом «два уровня бедности» — концепция, которая нуждается в объяснении населению. «Механизм назначения мер поддержки не обязательно должен совпадать со "статистической" оценкой бедности — такая практика существует. В условиях нынешнего уровня инфляции это тем более оправданно. Другое дело, что важно пояснять населению, для чего применяется граница бедности, для чего — прожиточный минимум. Прожиточный минимум — та самая величина, которую президент своим решением увеличил,— продолжит использоваться для назначения мер социальной поддержки»,— говорит руководитель направления «Экономика и социальное развитие» ЦСР Виктория Павлюшина.