Роспотребнадзор ставит себя выше

Ведомство разработало проект своего нового положения в системе власти

Роспотребнадзор подготовил проект поправок к закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он предполагает программу-максимум для Роспотребнадзора, конвертируя в нее существенно выросший интерес власти к санитарным вопросам в результате пандемии COVID-19. Речь идет об окончательной федерализации Роспотребнадзора, усилении его влияния на промышленность, в первую очередь пищевую, исключительном положении ведомства в отношениях с бизнесом и создании в РФ института санитарного расследования.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова предлагает скорректировать официальную точку зрения на то, что такое санитарный надзор и чем он должен быть

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова предлагает скорректировать официальную точку зрения на то, что такое санитарный надзор и чем он должен быть

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова предлагает скорректировать официальную точку зрения на то, что такое санитарный надзор и чем он должен быть

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

“Ъ” ознакомился с разработанным в Роспотребнадзоре проектом поправок к 52-ФЗ от 30 марта 1999 года — закону, регулирующему деятельность санитарных служб в РФ. История его такова: с одной стороны, по результатам работы «регуляторной гильотины» Роспотребнадзор должен представить проект новой версии риск-ориентированного подхода к санитарному надзору в РФ, с другой — документ учитывает поручения президента по развитию и укреплению санэпидслужбы от 29 мая 2020 года — они даны сразу после первой волны пандемии COVID-19.

Роспотребнадзор не пошел по пути других ведомств, предлагающих принципиально новое базовое регулирование собственной деятельности,— поправки к 52-ФЗ выглядят консервативно, хотя после утверждения правительством стратегической инициативы «Санитарный щит РФ» можно было ожидать попытки службы резко расширить полномочия и возможности, пользуясь возросшими опасениями населения и интересом власти к санитарной тематике.

Видимо, главным отражением амбиций Роспотребнадзора в проекте являются идеи его окончательной федерализации (закон 1999 года допускает передачу полномочий санэпиднадзора в регионы, это положение предложено отменить), а также выведения системы из-под действия 294-ФЗ (о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении контрольно-надзорной деятельности).

Кроме того, Роспотребнадзор намерен снять с себя обязанность информировать региональные власти, муниципалитеты и население о принимаемых им мерах, а также, оставаясь в структуре Белого дома «гражданским», а не «силовым» ведомством, служба предлагает утверждать свою структуру и полномочия актами президента РФ или правительства РФ (сейчас — только правительства). Сам Белый дом традиционно негативно относится к попыткам получения ведомствами «полусилового» статуса, как, например, в случае ФАС, да и силовики, санитарные подразделения которых по проекту также входят в систему надзора, обычно блокируют такие идеи.

Проект предполагает окончательный (де-факто уже состоявшийся) отказ Роспотребнадзора от надзора в сфере медицинской и фармдеятельности, обращения с ядерными материалами, контроля отходов I–IV класса опасности и образования. Формально на территорию других надзоров Роспотребнадзор не покушается, хотя его предложение о контроле качества продуктов питания на уровне производства и проектирования промышленных объектов — главное, что, по данным “Ъ”, при обсуждении проекта вызвало претензии участников рынка; других больших вопросов к проекту Роспотребнадзора нет.

Инициативы службы отчасти соприкасаются со сферами регулирования Росаккредитации, системами подтверждения соответствия и техрегламентами.

Очевидно, что это вызовет сопротивление, как и идея вообще не проводить оценку регулирующего воздействия новых регуляций в санитарной сфере. Обращает на себя внимание и попытка Роспотребнадзора получить официальное право установления санитарных требований к импорту, отличных от внутреннего рынка,— впрочем, в этой части проекта возможны разночтения. Споры также вызовут «уточнения» Роспотребнадзором процедуры аттестации специалистов в своей сфере. Отдельной новацией в законе является эволюция института санитарно-эпидемиологического расследования из сугубо внутреннего дела Роспотребнадзора в некую публичную процедуру «с целью раннего выявления очагов инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)» — аттестованных экспертов, независимых от Роспотребнадзора, предлагается из участия в «расследованиях» исключить, бизнес это беспокоит. Также в проекте есть предложение ввести в практику, в том числе во всем ЕАЭС, пока довольно туманно описанную систему «санитарно-эпидемиологического нормирования», в том числе — в нормативы градостроительного проектирования, качества воздуха, охраны труда. Кроме этого, ведомство предлагает вместо сейчас единой карантинной меры систему санитарных ограничений, в которой карантин — наиболее жесткий режим.

Отметим, что в закон официально вносится и «временная изоляция больного (подозрительного), лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями» — то есть карантин в медицинском смысле — в отношении физических лиц.

Мера банальна, но вряд ли обойдется без бурных протестов — тема санэпиднадзора с 2020 года явно вышла за рамки профессиональной тематики. Не факт, что Роспотребнадзору удастся реализовать свою программу полностью, хотя расширения возможностей службы за рамки закона 1999 года, видимо, не избежать: размер платы общества и бизнеса за подверженность пандемическому ажиотажу 2020–2021 годов вряд ли будет определяться исключительно рационально.

Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...