Большая часть объявленных в Ижевске торгов по обеспечению физической охраны детских садов и школ признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Об этом сообщили в администрации города. Победивший на одном из аукционов по охране 30 школ ЧОП из Красноярска своих сотрудников на объекты так и не отправил. На физическую охрану образовательные организации Удмуртии начали переходить с сентября 2021 года после ЧП со стрельбой в школах в Казани и Перми. Финансирование было выделено из республиканского бюджета. Участники рынка охранных услуг говорят о существующем дефиците кадров и невозможности резко увеличить количество сотрудников, вопросы у них и к условиям контрактов.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ
В Ижевске возникли сложности с обеспечением физической охраной детских садов и школ. Как сообщили в пресс-службе администрации Ижевска, в настоящее время 21 дошкольное учреждение в Ижевске обслуживается частными охранными предприятиями, в 15 из них действует 12-часовая физическая охрана, шесть детских садов заключили договоры на круглосуточную работу профессиональных охранников.
«Предложение на рынке охранных услуг, к сожалению, пока не удовлетворяет спрос. Поэтому большинство торгов на круглосуточную охрану школ и детских садов признаны несостоявшимися. Один подрядчик, заключивший договор, был вынужден его расторгнуть, так как не смог найти сотрудников под эту задачу»,— сообщила начальник управления образования администрации Ижевска Наталья Гвоздкова.
По ее словам, школы, которые должен был обслуживать этот подрядчик, уже заключили новые контракты на 12-часовой рабочий день. «Мы в постоянном контакте с охранными предприятиями. Как только у потенциальных контрагентов появляется возможность взять на обслуживание наши организации, где еще не работают ЧОПы, мы сразу же проводим торговые процедуры»,— добавила она.
В конце августа госпожа Гвоздкова говорила, что с 1 сентября на физическую охрану должны были перейти все школы, на тот момент торги были проведены по 80% образовательных организаций. На конец 2020 года 39% школ Ижевска были обеспечены охраной за счет сотрудничества с ЧОП.
С 1 сентября по поручению главы Удмуртии Александра Бречалова в образовательных учреждениях усилены меры безопасности после ЧП со стрельбой в школах Казани и Перми. Во всех школах и детских садах работает круглосуточная тревожная кнопка Росгвардии. Образовательные организации обеспечены системой круглосуточного видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. Один раз в три часа проводятся обходы территорий. На обеспечение охраны муниципальных учреждений образования из республиканского бюджета направлены 92 млн руб., с 1 сентября родители эти расходы не оплачивают.
Проблему безопасности ижевских школ и детсадов еще с прошлого года поднимает городская общественная палата. Рассматриваемый первоначально вариант – отдать охрану всех городских школ в руки одной компании, а в ночное время оставить только пультовую охрану – общественников не устроил. В техническом задании для конкурса, по их мнению, было много недоработок, и его проведение было отменено. Но и нынешняя система проведения торгов, считают в палате, несовершенна. «Закупки в Ижевске изначально пошли по неправильному пути, — говорит представитель общественной палаты Ижевска Владимир Старцев. — Нужно было делить крупные лоты на несколько небольших. Например, лот на 30 объектов не сможет взять ни одна ижевская организация, так как в этом случае на оказание охранных услуг нужно выставить более 100 человек, чтобы на каждый круглосуточный пост приходилось 4,5 единицы – так гласит трудовое законодательство. Но ЧОПы работают по упрощенной системе налогообложения, которая не предусматривает такой большой штат. Следовательно они не могут выигрывать большие лоты. Сейчас для многих образовательных организаций подрядчики найдены по малым закупкам, но по сути это те же компании, которые раньше соглашались работать за родительские деньги».
По данным ОНФ в Удмуртии, на объекты не вывело сотрудников ООО «Единство» из Красноярска, которое выиграло в октябре конкурс на охрану порядка 30 школ. Директора образовательных организаций 12 ноября расторгли контракт в связи с неисполнением. Ранее у этих школы были индивидуальные договоры с ЧОП Ижевска. Вместо сотрудников ООО «Единство» охранять школы пришлось гардеробщицам и вахтерам, рассказали в ОНФ. Как пояснила директор школы №19, сопредседатель регионального штаба ОНФ Татьяна Никольская, в разговоре с представителями красноярской организации она выяснила, что у них нет многих необходимых документов, к примеру, медосмотра у сотрудников, справок об отсутствии судимости — то есть всего, что позволило бы им по закону и требованиям приступить к исполнению служебных обязанностей. Вопросы у ОНФ возникли и к организатором конкурса, подготовившим техзадание аукционной документации. Эксперты не понимают, как эта организация могла быть допущена до конкурса и выиграть его.
Как пояснил «Ъ-Удмуртия» директор ижевского частного охранного предприятия «Ирбис» Владимир Шулятьев, на рынке охранных услуг республики наблюдается серьезный дефицит кадров. На подготовку новых сотрудников требуется 2,5-3 месяца, в процессе часть отсеивается и не каждый в итоге получает удостоверение охранника и личную карточку.
«Нехватка кадров была до появления контрактов по детским садам и школам, а теперь мы наблюдаем резкий рост спроса. Найти быстро охранников просто не реально. Сами мы в этих конкурсах не участвуем, потому что очень серьезные предъявляются требования и проводятся постоянные проверки со стороны Росгвардии и других органов. Просто нет желания связываться с таким объектами»,— говорит господин Шулятьев.
Иногородние охранные предприятия нередко участвуют в тендерах, но своих работников они в другой город не возят, а отдают на субподряд местным ЧОПам, получая разницу в цене, рассказал директор «Ирбиса». По словам исполнительного директора ижевского охранного предприятия «Щит» Андрея Главатских, часто такие компании из других регионов просто переманивают к себе сотрудников местных ЧОП, т.е. проблему дефицита кадров они не решают.
Сам «Щит» участвовал в конкурсах и в настоящее время обеспечивает охрану нескольких детских садов и одной школы, кроме того, прямые договоры заключены с еще рядом образовательных организаций. Господин Главатских считает, что неверным был подход при объявлении конкурсов на охрану детсадов и школы. Они проводились в конце августа, а выходить на объекты сотрудники ЧОП должны были уже в сентябре. «Можно увеличить количество охранников, обучить за какой-то период времени, но тут решили в одночасье поменять всех сторожей во всех учебных заведениях на квалифицированных охранников. Откуда в Ижевске за неделю появятся столько охранников?»,— отмечает эксперт.
Вопросы у участников рынка и к самому тексту договора и техзаданию. Во-первых, вывести на объекты сотрудников ЧОП должны были чуть ли не в день подписания контракта, говорит господин Главатских. Во-вторых, предприятия должны были предоставить в школы копии документов и медкнижки на каждого своего сотрудника. Эту норму он считает лишней, так как все персональные данные имеются в ЧОП и для их передачи нужно брать разрешение работников. Кроме того, все сотрудники ЧОП обязаны проходить ежегодно медосмотр, передавать медкнижку в школу они не могут, так как не трудоустраиваются туда. От сотрудников ЧОП также потребовали справки об отсутствии судимостей, хотя удостоверение охранника человек в принципе не может получить, если у него были проблемы с законом, поясняет представитель «Щита». Лишним в техзадании он считает и обязанность ЧОП иметь группу быстрого реагирования и отправлять ее на объект в случае совершения там противоправных действий.
«Согласно федеральному закону для всех объектов со скоплением детей обязательно наличие тревожной кнопки с вызовом Росгвардии. Тут в нарушении этого закона заставляют еще и нас выезжать. Представьте: приедут два вооруженных экипажа — Росгвардии и ЧОП. Откуда полиция знает, охранники это или террористы?»,— отмечает господин Главатских.
Кроме того, в договоре прописано присутствие одного охранника в течение 12 часов на входе в школу. Он же должен совершать обход территории. Кто в этот момент вместо него будет оставаться на посту — непонятно.
По ценообразованию он считает необходимым вывести из контракта приобретение спецсредств, в том числе металлодетекторов. Если договор заключается всего на два месяца, ЧОП невыгодно приобретать для этого дополнительно оборудование, чтобы после окончания срока оно пылилось на складе. Господин Главатских полагает, что лучше было бы, чтобы школы централизованно их закупали и передавали под материальную ответственности тому ЧОП, который выходит на объект. Все эти предложения он озвучивал на встречах в администрации города, однако пока не видит изменения ситуации.