Парламент Приморского края снизил кворум для проведения своих заседаний с двух третей от списочного числа депутатов до простого большинства. За внесение поправки выступили единороссы, мотивировав это необходимостью приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным и сложностью сбора депутатов на сессии в условиях пандемии. Фракция КПРФ в ответ обвинила оппонентов в принятии «политически ангажированного» закона. После сентябрьских выборов коммунисты получили в заксобрании 14 из 40 мандатов, что давало им возможность блокировать работу парламента, но теперь их такого козыря лишили, объясняет эксперт.
Заседание парламент Приморского края
Фото: Законодательное Собрание Приморского края
Заседание парламент Приморского края
Фото: Законодательное Собрание Приморского края
По итогам выборов 17–19 сентября КПРФ значительно упрочила позиции в законодательном собрании Приморского края, увеличив численность фракции по сравнению с предыдущим созывом с 8 до 14 депутатов. «Единая Россия» получила 23 мандата вместо прежних 24, но после назначения Людмилы Талабаевой сенатором во фракции единороссов осталось 22 депутата. По одному месту в собрании получили «Справедливая Россия — За правду», ЛДПР и Партия пенсионеров.
Согласно принятому еще в 1995 году закону «О законодательном собрании Приморского края», кворум для признания его заседаний правомочными был установлен в размере двух третей «от установленного числа депутатов» — 27 из 40. Внести поправки и снизить кворум до «не менее 50% от числа избранных депутатов» предложил парламентский комитет по регламенту. Это необходимо для приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», где содержится норма о «не менее 50% депутатов», пояснил сегодня на сессии глава комитета, единоросс Всеволод Романов.
Коммунист Артем Самсонов резонно заметил, что две трети — это тоже не меньше половины, и попросил прояснить, чем же краевой закон противоречит федеральному.
«Как таковых противоречий федеральному закону нет. Есть вопрос целесообразности»,— ответила начальник правового управления заксобрания Ирина Володина, пояснив, что в условиях пандемии трудно собирать депутатов на заседания, особенно внеочередные. «Когда возникает необходимость провести внеочередное заседание, то и мне, и моим заместителям приходится вести большую работу, чтобы собрать всех депутатов. Вы просто не знаете эту кухню. Я вам докладываю: у каждого свои планы, некоторых приходится приглашать. Все это неудобно для организации работы»,— развил этот довод спикер Александр Ролик.
Депутат Самсонов, однако, напомнил, что в условиях пандемии заксобрание Приморья два последних года проводит заседания в режиме видеоконференцсвязи и явка на них всегда составляет не менее 33 депутатов.
В связи с этим господин Самсонов высказал мнение, что «Единая Россия» правит краевое законодательство под собственные нужды.
«У меня такой риторический вопрос: а что вы будете делать, когда в следующий состав заксобрания пройдет 20 коммунистов и 15 представителей “Единой России”? Не скажете ли вы тогда, что зря меняли этот закон?»,— спросил коммунист.
«По нашему мнению, данный законопроект юридически сырой, он носит ангажированный характер. Фракция КПРФ будет добиваться в правовом поле его отмены»,— поддержал соратника вице-спикер, лидер фракции КПРФ Анатолий Долгачев.
Другой вице-спикер, единоросс Сергей Кузьменко, тут же напомнил, что коммунист Долгачев на заседании комитета почему-то голосовал за принятие «сырого» законопроекта. «Вы этот вопрос не расшифровали на данном комитете. Поддержали, потому что не понимали, о чем речь. А потом уже всплыло все»,— попытался оправдаться вице-спикер от КПРФ. «Вся эта пикировка не имеет никакого рационального смысла. За исключением вопросов устава Приморского края остальные вопросы решаются простым большинством»,— настаивал господин Кузьменко.
В итоге за снижение кворума проголосовали 25 депутатов (22 единоросса и по одному депутату от «Справедливой России — За правду», ЛДПР и Партии пенсионеров), против — 13 коммунистов (еще один член фракции отсутствовал).
Коммунисты остались без козыря, который у них появился по итогам сентябрьских выборов, констатирует политолог Павел Наливайко.
По словам эксперта, «фракция КПРФ могла оказывать давление на руководство заксобрания и исполнительной власти края угрозой срыва кворума. Если бы все коммунисты отказались от участия в заседании, оно бы не состоялось».
Впрочем, внесение изменений в устав Приморья по-прежнему возможно не менее чем двумя третями голосов, и определенные рычаги влияния у коммунистов сохраняются, добавляет эксперт.
Следует отметить, что согласно регламенту заксобрания неучастие депутата «более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в очередных заседаниях заксобрания или комитета» влечет за собой досрочное прекращение его полномочий. С другой стороны, постановление о досрочном прекращении полномочий депутата заксобрания «принимается квалифицированным большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов открытым голосованием». Иными словам, если дело дойдет до конфронтации с парламентским большинством, коммунисты способны блокировать отзыв мандатов у членов своей фракции.