Мусору нашли распорядителя

Коммунальные услуги

В начале сентября АО «Невский экологический оператор» официально получило статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Петербурга, подписав десятилетнее соглашение со Смольным. Приступить к выполнению обязанностей оно должно не позднее 2022 года. Впереди — тендеры на выбор подрядчиков по транспортировке ТКО, расчет тарифа для потребителей и утверждение единой концепции обращения с отходами на территории Петербурга и Ленинградской области. Все это происходит на фоне провальной реализации «мусорной реформы» по всей стране, констатируют эксперты.

Ожидаемый победитель

Победа «Невского экологического оператора» (НЭО) в конкурсе на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в соответствии с территориальной схемой, утвержденной распоряжением городского комитета по благоустройству, не стала для участников рынка неожиданной. Конкурс был объявлен комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в июле этого года. Как и предполагали опрошенные BG эксперты, основная конкуренция в итоге развернулась между НЭО и «Управляющей компанией по обращению с отходами в Ленинградской области» (УКООЛО).

Каждая из них имела необходимые финансовые и административные ресурсы. Так, учредителями НЭО являются Петербург, Ленобласть, ВТБ и «Интер РАО»: компания была создана с прицелом на статус регионального оператора в конце прошлого года. УКООЛО же, являющуюся регоператором Ленобласти, связывают с банком «Санкт-Петербург».

Среди других возможных участников называли «Автопарк № 1 "Спецтранс"» Анатолия Язева, структуру «Ростеха» — «РТ-Инвест», а также крупных столичных и региональных операторов по обращению с отходами. Однако в конечном счете на конкурс вышли лишь НЭО и «дочка» УКООЛО — Ленинградская областная экологическая компания (ЛОЭК), которая незадолго до даты окончания подачи заявок направила в Федеральную антимонопольную службу России жалобу на организатора конкурса. Претензии ЛОЭК, в частности, касались методологии расчета стоимости услуг регионального оператора, налогообложения, даты начала работ, отсутствия информации о тарифах в конкурсной документации, а также отсутствия полномочий у комитета по природопользованию на проведение конкурсного отбора. В Смольном это отрицали. ФАС признала жалобу необоснованной.

На фоне рассмотрения жалобы в ведомстве о своем видении «мусорной реформы» высказалась председатель комитета по обращению с отходами Ленинградской области Анастасия Кузнецова. По ее словам, которые приводил официальный телеграм-канал правительства области, регион, выступая одним из учредителей «Невского экологического оператора», «заинтересован в его выходе на петербургский рынок обращения с отходами, поскольку именно в нем сконцентрированы финансовые и технологические ресурсы, которые позволят обеспечить системное и современное решение по переработке мусора, а также необходимую экологическую безопасность». Незадолго до этого госпожа Кузнецова сменила прежнего главу комитета Алексея Пименова, увольнение которого участники рынка связывают, в том числе, с претензиями Смольного к областному комитету по обращению с отходами, а также с приостановкой конкурса на выбор регионального оператора из-за жалобы «дочки» УКООЛО.

После вынужденной приостановки комиссия рассмотрела заявки обоих участников, в итоге к конкурсу была допущена одна — «Невского экологического оператора», предложившего выполнить необходимые мероприятия за 125,6 млрд рублей при максимальной цене контракта в 131 млрд. Заявка ЛОЭК не была допущена к конкурсу. Она, в свою очередь, запросила за услуги 125 млрд рублей. Согласно закону, компания может оспорить решение ФАС, а также итоги конкурса, однако на момент подготовки материала информация об этих действиях отсутствует. Тем не менее, подчеркнула в разговоре с BG Наталья Беляева, заместитель председателя комитета по переработке отходов и вторичных ресурсов «Деловой России», факт возможной подачи иска не означает обнуление результатов конкурса и Петербург в «мусорную реформу» вступит.

Стопки планов

По условиям договора НЭО должен приступить к выполнению своих обязанностей не позднее 1 января 2022 года. Для организации процесса обращения с твердыми коммунальными отходами компании предстоит заключить договоры с действующими в регионе лицензированными операторами. В соответствии с законодательством необходимо будет провести тендер и выбрать по его итогам подрядчиков, с которыми будут заключены контракты на транспортировку ТКО. Кроме того, необходимо заключить контракты на обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов с отраслевыми предприятиями, определенными действующей территориальной схемой, а также создать единую систему контроля на всех стадиях обращения отходов.

«Задействованная конкурсная процедура не позволяет на данной стадии перечислить потенциальных партнеров и субподрядчиков. При этом, кто бы ни стал победителем, конечную ответственность перед потребителями услуги и жителями обоих регионов будет нести наша компания»,— говорят в пресс-службе НЭО. Завершающим шагом должно стать утверждение комитетом по тарифам Петербурга ставки, на основании которой уже будут заключаться договоры с потребителями. «К этому моменту компания завершит создание сервисной инфраструктуры для необходимой организации договорной работы с собственниками ТКО»,— планирует регоператор. В компании говорят, что уже ведется формирование абонентской базы, и в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством, потребители — как население, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели — будут проинформированы о порядке заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом единая концепция обращения с ТКО на территории Петербурга и Ленобласти до 2030 года, соглашение о реализации которой постоянно откладывалось, пока что представлена не была. Она призвана определить планы создания в регионе мусороперерабатывающей инфраструктуры, выбор и обоснование технологии переработки отходов, необходимый объем мощностей и мест размещения производственных комплексов с учетом объемов образования ТКО (Петербург ежегодно генерирует около 2 млн тонн, которые свозятся на территорию Ленинградской области), их морфологического состава, и планы распределения транспортных потоков. Кроме того, в концепцию входит разработка экономической модели, в рамках которой должны быть определены необходимые объемы привлечения инвестиций, сроки и источники их окупаемости.

В компании уверяют, что планируют «в скором времени» представить системообразующий отраслевой документ, отражающий текущее состояние системы обращения с ТКО Санкт-Петербурга и Ленинградской области и основные параметры ее развития на десятилетнюю перспективу. «Концепция обращения с ТКО не имеет аналогов и является беспрецедентной, учитывая отходообразование, все транспортные потоки и объекты размещения. Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области проделали большую работу по синхронизации планов размещения новых мусороперерабатывающих производств и развития отрасли в целом. Подготовка концепции проходит под контролем Российского экологического оператора и федеральных органов власти»,— уточняют в НЭО. Как только документ будет готов, он будет представлен общественности и экспертам, а также будет использоваться при реализации реформы оборота ТКО.

Пока что лишь известно, что под размещение комплексов по переработке отходов обсуждается выделение пяти участков: двух на территории Петербурга и трех — в Ленобласти. Чтобы разделить транспортные потоки, подбор ведется на севере и юге города. Территория СПб ГУП «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (МБПО-2) на Волхонском шоссе точно будет вовлечена в оборот — НЭО уже заключил соответствующий договор аренды движимого и недвижимого имущества.

«В любом случае, в ручном режиме регоператору придется выстраивать всю схему самостоятельно. А основной вопрос, который будет волновать население,— это тариф. Финансовая сторона касается каждого человека. Каким образом он сформирован: от площади или от количества прописанных? Население, оплачивая услугу, желает видеть разницу: что было и что стало. А для этого, по опыту других регионов, необходимо время»,— рассуждает директор Экспертного департамента Российского экологического общества Наталия Ткаченко.

По словам Алексея Коренева, аналитика ФГ «Финам», диапазон услуг региональных операторов колеблется в пределах от 250 до 1500 рублей. «Из-за недоверия к тарифной системе со стороны населения плата, которую в итоге собирают коммунальщики за свои услуги, явно ниже той, что должна быть. Это может привести к банкротству или прекращению услуг со стороны ряда региональных операторов»,— рассуждает господин Коренев.

Всероссийский треш

Так называемая «мусорная реформа» стартовала в большинстве городов страны в 2019 году. При этом центрам федерального значения — Москве, Петербургу и Севастополю — было позволено вступить в нее на три года позже, в 2022-м.

Реализацию «мусорной реформы» эксперты называют если не катастрофической, то точно далекой и от идеала, и даже от планов: сейчас перерабатывается только 7% отходов, а более 90% поступает на свалки. «Всего в стране насчитывается без малого 8,5 тыс. свалок, в том числе более 900 — в черте городских округов. Притом, что федеральный проект "Чистая страна" рассчитан на ликвидацию и рекультивацию всего 191 свалки. Таким образом, в проекте уже заложено сохранение более 700 свалок в городской черте. А суммарная площадь всех российских свалок сопоставима с площадью Греции»,— замечает Алексей Коренев. По подсчетам экспертов, в 32 регионах России возможности мусорных полигонов будут полностью исчерпаны к 2024 году, а 17 из них окажутся переполненными уже в следующем году. «Изначально реформа предполагала к 2030 году сократить захоронение отходов с нынешних 94% до 50%, а также построить современную структуру для сортировки, переработки, раздельного сбора мусора и утилизации отходов,— констатирует господин Коренев.— На сегодняшний день темпы прироста объемов твердых коммунальных отходов составляют около 1–2% в год. При такой скорости увеличения количества мусора и явной пробуксовке системы "мусорной реформы" заявленных целей не удастся достичь даже теоретически».

Наталия Ткаченко добавляет, что нерешенными остаются многие системные проблемы: нет должного количества объектов инфраструктуры, ограниченный перечень утилизируемых отходов, нет повсеместного обеспечения контейнерами для раздельного сбора. «Если в той ж Европе предусмотрены просто драконовские штрафы даже за бумажный стаканчик, выкинутый не в тот контейнер, то у нас зачастую даже собранный по отдельным контейнерам мусор в итоге сгружается валом в одну мусорную автомашину, что делает всю предыдущую работу по раздельному сбору бессмысленной. В целом же, несмотря на громкие декларации, касающиеся необходимости проведения "мусорной реформы", по факту дело продвигается крайне медленно, явно отставая от темпов увеличения объемов ТБО»,— резюмирует господин Коренев.

Мария Кузнецова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...