Верховная рада Украины в четверг приняла нашумевший законопроект «об олигархах». Его цель — оградить украинскую политику и государственную деятельность от влияния со стороны богатейших людей страны. Лица, признанные олигархами, будут включены в специальный реестр и ограничены в некоторых действиях, например, им будет запрещено финансировать политические партии. Представителей власти обяжут заполнять «декларацию о контактах» с олигархами. Право определять круг лиц, являющихся олигархами, предоставлено Совету национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины.
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
Украинский парламент в четверг во втором чтении принял нашумевший законопроект «об олигархах». Заседание проходило в напряженной атмосфере и затянулось до обеда. Верховная рада несколько раз уходила на перерыв, трибуну парламента пытались блокировать, а из зала периодически звучали крики «Диктатура!» и «Позор!». За инициативу высказались 279 народных избранников, против нее голосовали депутаты от партий «Оппозиционная платформа — за жизнь!» (ОПЗЖ) и «Батькивщина».
Законопроект, ограничивающий деятельность олигархов,— инициатива президента Украины Владимира Зеленского. Суть ее в том, чтобы законодательно закрепить понятие «олигарх», ввести в отношении подпадающих под это понятие лиц ряд запретов и определить санкции за их нарушение. Документ поступил в парламент 2 июня, а 1 июля его приняли в первом чтении. Ко второму чтению к законопроекту было подано более 1,2 тыс. поправок. Теперь его должен подписать президент. Срок действия закона ограничен периодом десять лет.
Согласно новым правилам, олигархом будет считаться человек:
- участвующий в политической жизни страны, занимающий высокий государственный пост или возглавляющий/финансирующий партию;
- имеющий значительное влияние на СМИ;
- выступающий конечным бенефициарным владельцем субъекта хозяйствования, которое занимает монопольное положение на национальном рынке;
- стоимость активов данного лица должна превышать 1 млн прожиточных минимумов, то есть 2,19 млрд гривен (5,97 млрд руб.).
Решение о признании лица олигархом будет принимать СНБО. Глава пропрезидентской партии «Слуга народа» Александр Корниенко подчеркнул в интервью изданию Telegraf: то, что в СНБО входят представители разных органов власти и это позволит избежать необоснованных решений о признании человека олигархом Предполагается, что на сайте СНБО будет создан реестр с соответствующими лицами. Орган также сможет исключить олигарха из реестра на основании рассмотрения заявления последнего. По словам Алексея Данилова, под эти критерии уже подпадают около 13 олигархов, их имена он, однако, не назвал.
Новая инициатива налагает запрет на определенные действия олигархов. Им будет запрещено прямо или опосредованно финансировать политические партии, а также покупать объекты в рамках так называемой большой приватизации.
Ограничения коснутся и лиц, контактирующих с олигархами.
Теперь президент, депутаты, члены правительства, руководство правоохранительных и антикоррупционных органов и некоторые другие должностные лица должны будут заполнять специальную «декларацию о контакте» с олигархом. Документ этот будет публичным. В нем нужно будет указывать время, место встречи и содержание разговора. Исключением в подобных контактах считаются судебные заседания или официальные мероприятия.
Принятие законопроекта в четверг приветствовал в Telegram-канале президент Владимир Зеленский. «Олигархической ветви власти в Украине больше не будет. Законодательная, исполнительная и судебная — да. А для олигархов путь один — стать чистым бизнесом»,— указал он.
Секретарь СНБО Алексей Данилов назвал сегодняшний день «самым важным днем в новейшей истории Украины».
«Эксперты и ученые позже, наверное, напишут о нем как о точке бифуркации, а для нас он стал точкой выбора между будущим и прошлым»,— написал он в Facebook.
Впрочем, не все в Киеве настроены столь же оптимистично.
Бурю гнева у оппозиции вызвало то, что инициатива была рассмотрена по ускоренной процедуре — абсолютное большинство поданных депутатами поправок заслушано не было.
Кроме того, звучали предложения о постатейном рассмотрении законопроекта, когда парламент отдельно голосует за каждую статью. Предложение, однако, было отклонено.
«Ради своего пайка "слуги" умножили парламент на ноль, блокируя право оппозиции на поправки, на совершенствование законов»,— возмутилась в Facebook глава фракции «Европейская солидарность» Ирина Геращенко. Она указала, что лично внесла 12 поправок, предлагая усилить антимонопольное законодательство и передать право определения олигархов антикоррупционным органам, а не СНБО. Ее предложение поддержал депутат от фракции «Батькивщина» Алексей Кучеренко. В четверг в эфире канала «Украина 24» он дал понять, что наделение СНБО дополнительными полномочиями — путь к авторитаризму. «СНБО стал механизмом ручных репрессий в ручном режиме по каким-то абсолютно субъективным критериям»,— негодовал он.
Против предоставления СНБО права формировать списки олигархов ранее выступил спикер парламента Дмитрий Разумков. Вел пленарное заседание в четверг не он (спикер находится на больничном), а первый вице-спикер Руслан Стефанчук. Возмущение оппозиции дошло до того, что несколько партий попытались отстранить господина Стефанчука от ведения заседания, впрочем безуспешно.
Напряженность между «слугами народа» и Дмитрием Разумковым усилилась, когда 10 сентября тот направил законопроект для заключения Венецианской комиссии. Глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия просил его этого не делать, объясняя это тем, что комиссия «очень загружена» работой (Венецианская комиссия, скорее всего, представила бы свою оценку лишь к концу года). По мнению господина Арахамии, спикер пытался умышленно торпедировать законопроект.
Между тем на этой неделе украинские СМИ распространили информацию о возможной скорой отставке председателя Верховной рады.
Так, издание «Страна.ua» писало, что офис президента Украины пытался подкупить депутатов «Слуги народа», чтобы те проголосовали за отстранение от должности господина Разумкова. Один такой голос стоил якобы от $50 тыс. до $100 тыс.