Между двух берегов
Почему строительство трассы через Волго-Ахтубинскую пойму вызывает столько споров
В августе жители поселка Госпитомник и города Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области обратились к губернатору региона Андрею Бочарову с просьбой построить трассу через Волго-Ахтубинскую пойму. На встрече с господином Бочаровым граждане заявили, что действующая дорога не удовлетворяет их потребностям. Строительство трассы через Волго-Ахтубинскую пойму уже началось, однако столкнулось с противостоянием активистов, которые выступают против нее, так как в результате будут вырублены более 8 тыс. деревьев, но власти предусматривают компенсационные посадки. Губернатор отметил необходимость найти баланс между интересами жителей и экологии. Попытаемся разобраться, почему власти Волгоградской области остановились именно на этом варианте строительства и существовали ли альтернативы.
Недавно советник президента РФ, глава Совета по правам человека в России Валерий Фадеев направил Генеральному прокурору РФ Игорю Краснову обращение, в котором назвал строительство трассы незаконным. По его словам, «планы строительства дороги вызвали широкий общественный резонанс: начало ее строительства и незаконные действия должностных лиц могут привести к массовым протестам населения». «Надеемся, что Генеральная прокуратура объективно рассмотрит эту ситуацию, даст ей должную правовую оценку и примет меры для остановки незаконного строительства дороги и рассмотрению имеющихся альтернативных вариантов», — говорится в обращении.
Подготовительные работы действительно уже начались на участке в районе поселка Третий Решающий между городами Краснослободск и Волжский. По данным регионального комитета транспорта и дорожного хозяйства, протяженность первого этапа строительства 4,5 км при общей протяженности перехода 14 км. В рамках первого этапа планируется возведение двух мостовых переходов через ерики Осинки и Гнилой, а также устройство транспортной развязки в районе съезда на Лебяжью поляну.
Марина Юдина, жительница Волжского: .
— Как руководителю образовательного учреждения мне приходится постоянно ездить по работе в Волгоград. Я живу в 37-м микрорайоне, и мне гораздо удобнее добираться через пойму, нежели ехать до ГЭС. Но загруженность старой дороги очень большая — много волжан работают в Волгограде, студенты ездят на учебу. Считаю, что полноценная дорога нужна не только жителям Волжского, но и Средней Ахтубы и Краснослободска. Возмущаются строительством новой дороги те, кто детально проект не изучал и ничего о нем не знает. Я знакома с проектом строительства дороги, участвовала в слушаниях и прекрасно понимаю, что беспокоиться за природу поймы не стоит — те деревья, которые будут вырублены, компенсируются с лихвой, планируется посадить гораздо больше. К тому же подрядчики будут отвечать за их приживаемость и дальнейший рост.
В администрации региона заверили: строительство законно. Для старта работ есть все необходимые документы: положительное заключение государственной технической экспертизы получено, экспертиза достоверности проектно-сметной документации пройдена, есть положительное заключение экологической экспертизы и разрешение на строительство. Никаких других документов для старта работ не требуется.
Также все профильные ведомства согласовали внесенные изменения в положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».
Поправки уточняют запреты и ограничения, связанные с рубкой всей древесно-кустарниковой растительности на территории парка. Они ужесточают правила, связанные с вырубкой деревьев, с четким определением конкретных случаев, когда это возможно.
История вопроса
Намеченная трасса — часть масштабного инфраструктурного проекта, начатого еще в «нулевых», а задуманного десятилетием ранее — 30-километрового мостового перехода через Волгу. Когда в 90-х годах прошлого столетия зашел разговор о необходимости строительства моста, единственной дорогой, соединявшей Волгоград с левобережными райоными области (городом Волжский, в частности), была Волжская ГЭС. Построенная в 1961 году пролегающая по плотине гидроэлектростанции дорога к концу XX века не справлялась с транспортным потоком между правобережьем и Заволжьем. По мосту шел пассажирский, грузовой и транзитный транспорт и было ясно, что ситуация будет только усложняться. Тогда на федеральном уровне было принято решение о необходимости строительства полноценного мостового перехода, состоящего из четырех пусковых комплексов. Предполагалось, что он снимет часть транспортной нагрузки с действующей дороги, и, став транспортным коридором федерального значения, откроет перспективы для экономического сотрудничества с соседними государствами. По новой дороге должны пойти грузы из Китая, Ближнего Востока и Средней Азии.
Даже на момент задумки транспортной магистрали было ясно, что любой из возможных вариантов ее строительства будет проходить по территории Волго-Ахтубинской поймы. Как утверждают в администрации Волгоградской области, когда в 2000-м году подписывалось постановление о создании «Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» этот аспект учитывался.
В 2009 году был сдан первый пусковой комплекс мостового перехода, так называемый «танцующий мост». Тогда же, в 2009 году, началось строительство второй очереди перехода — мост через реку Ахтубу протяженностью 6,5 км. Движение по нему началось в 2017 году, в 2020 году он был сдан в эксплуатацию полностью. Тогда же волгоградские власти сразу приступили к проектированию третьей очереди, которая должна соединить два уже действующих моста.
Четыре варианта
Волго-Ахтубинская пойма, по которой будет проходить дорога, — территория между Волгой и Ахтубой, переходящая в волжскую дельту. Она располагается в Волгоградской, Астраханской областей и Калмыкии и занимает в общей сложности порядка 2 млн га. Из них 151,8 тыс. га в Волгоградской области имеют статус особо охраняемой природной территории (ООПТ). В 2011 году решением ЮНЕСКО пойма была включена в международную сеть биосферных заповедников, здесь расположены водно-болотные угодья и пойменные дубравы, проживают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды. В Волго-Ахтубинской пойме нерестятся ценные виды рыб, в том числе осетровые, тут же, помимо прочих птиц, гнездится орлан-белохвост. Всего на волгоградской части поймы по состоянию на 2009 год проживали 56 видов краснокнижных растений и животных.
Однако важно отметить, что природоохранная зона с пойменными лесами и редкими животными располагается в десятках километров от места строительства практически на границе с Астраханской областью. Дорога же запланирована на участке земли, антропогенное воздействие на который продолжается уже много лет. Если взглянуть на карту, видно, что трасса пройдет по двум участкам рекреационной зоны, которые граничат с Волгоградом и Волжским — крупными городами с промышленной и транспортной инфраструктурой. Основная же часть дороги пройдет по территории сельскохозяйственного назначения, зоне агроландшафтов. Здесь находятся поселок Рыбачий и хутор Бурковский. Часть территории — зона экстенсивного природопользования, а значит антропогенная нагрузка, превышающая самовосстанавливающую способность территории, на участки существует уже сейчас, когда никакой дороги нет.
.jpg)
Тем не менее перед тем, как начать строительство, власти решили дать оценку антропогенному воздействию на пойму и вынесли на общественное обсуждение четыре варианта трассировки.
Николай Николаев, депутат Государственной думы:
- Конечно, никаких «реликтовых» лесов там нет. Это деревья послевоенного периода. Почему, понятно, если вспомнить, что осталось после Сталинградской битвы. По нацпроекту здесь сейчас ведутся большие работы по расчистке многочисленных проток или «ериков», которые пронизывают пойму как кровеносная система. Много лет здесь ничего не делалось, а сейчас пойма оживает. И в отношении защиты деревьев новая редакция Положения существенно ужесточила режим охраны на всей территории парка. То есть речь идет о документе, который регулирует вопросы, не выходя за рамки действующего природоохранного законодательства, которое у нас, кстати, весьма и весьма суровое. Заявления о том, что всё на пути трассы подлежит вырубке, это не более чем, спекуляции. Но если смотреть на карту, согласитесь, эта стройка сразу по-другому воспринимается. Поэтому попытки раскачать экологическую общественность, в том числе на федеральном уровне — это очередная игра в политэкологию. Другое дело — это нахождение оптимального решения в части восстановления и компенсации тех деревьев, которые, так или иначе, встанут на пути строительства.
Согласно первому, дорога должна пролегать по левому берегу ерика Верблюд. На первый взгляд, проложение трассы по краю лесного массива позволяет уменьшить количество сносимых деревьев на данном участке, но в данном варианте потребуется строительство эстакады протяженностью более двух километров, ликвидация рекреационной зоны, расположенной на берегу ерика Верблюд и сплошной вырубке лесного массива в подэстакадном пространстве, в процессе ее возведения. Также потребуется устройство временных подъездных дорог и стройплощадок для возведения опор и монтажа пролетов. Строительство будет сопровождаться загрязнением водного потока в результате устройства большого количества опор в береговой зоне и в русловом ложе. Чтобы эксплуатировать эстакаду, необходимо строительство подъездных дорог для содержания объекта, нужно проводить мероприятия по транспортной безопасности и мониторинга за подмывами опор. В итоге, вариант был признан сложным, затратным и ничуть не менее затрагивающим экологию, чем остальные.
Второй вариант почти идентичен первому с той лишь разницей, что дорога проходила бы по правому берегу ерика Верблюд. Действительно, он позволяет частично сохранить доступ к береговой линии с рекреационной территорией. Но, изучив вариант подробнее, специалисты поняли, что проблемы не исчезли: дорога трижды пересекает ерик Верблюд, что влечет за собой устройство более чем двухкилометровой эстакады и указанные выше проблемы: вырубка деревьев в подэстакадном пространстве с его последующим закрытием, эрозионные явления и размывы береговой линии, устройство временных дорог и трех временных технологических мостов с дополнительной по сравнению с третьим вариантом (о нем мы скажем ниже) вырубкой деревьев. При строительстве по правому берегу Верблюда будет уничтожена большая часть расположенного на правом берегу тополевника, являющегося естественным регулятором гидрогеологического режима поймы на этом участке ерика.
Ко всему прочему, первый и второй варианты трассы пересекают земли, входящие в перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, в том числе сельскохозяйственных угодий Волгоградской опытной станции — филиала Всероссийского института генетических ресурсов растений имени Н. И. Вавилова (ВИР), которые согласно законодательству Волгоградской области, включены в перечень земель, использование которых для других целей запрещено.
Наиболее приемлемым защитники Волго-Ахтубинской поймы называют третий вариант — расширение существующей дороги. Однако, существующая дорога Краснослободск — Средняя Ахтуба небезопасна, об этом много говорили представители волгоградского МВД. Транспортный поток по действующей дороге уже превышен в 10 раз, только с начала года здесь произошло 10 ДТП, в которых травмированы 14 человек, 1 скончался. Местные жители уже неоднократно называли эту трассу «дорогой смерти». В случае, если тут построят скоростную трассу, есть риск существенного ухудшения статистики.
Кроме того, как объясняют в обладминистрации, строительство четырехполосной скоростной автомагистрали с разделительной полосой в этом месте предполагает не только устройство пятиметровой насыпи, но и дополнительное обустройство надземных или подземных пешеходных переходов. Для такого «расширения» должны быть снесены часть домов в населенных пунктах Новенький, Рыбачий, Третий Решающий и Бурковский. Только в хуторе Госпитомник должны быть уничтожены 36 жилых домов, еще несколько сотен домов окажутся у края дороги. Придется переустраивать подземный стальной газопровод высокого давления, а значит на это время жители останутся без газа. К тому же для расширения трассы также предстоит дополнительно сносить большое количество зеленых насаждений, в том числе дубраву после съезда с путепровода.
И самое главное: действующее законодательство запрещает прохождение дорог 1 категории в границах населенных пунктов. А значит проект уже на стадии прохождения государственный экспертизы будет забракован и никогда не будет реализован.
Полностью избежать воздействия на природу невозможно. Всего на проектируемом участке требуется вырубить почти 8500 деревьев, среди которых 2709 дубов, 4358 тополей, 578 вязов и 267 кленов.
На этапе подготовки к строительству третьего этапа мостового перехода была создана рабочая группа по мониторингу экологической и природоохранной ситуации в районе Волго-Ахтубинской поймы. В нее вошли экологи, дендрологи, представители профильных комитетов, проектировщики, почетные строители, академик РАН, местные жители и общественные деятели. Основной ее задачей было на всех этапах строительства трассы максимально учитывать интересы граждан, а также способствовать минимизации ущерба экосистемы природного парка. В том числе они должны контролировать процесс лесовосстановления. В облкомприроды Волгоградской области утверждают, что высадят более 200 тыс. новых деревьев и кустарников, в том числе особо ценных пород.
Десять за одного
Компенсационная высадка деревьев, которую обещает областная администрация, — тоже, кстати, один из камней преткновения. Засухи в регионе действительно становятся все более частым явлением. В том, что новые деревья приживутся, высказывали сомнения и экологи Greenpeace, писавшие в надзорные органы требования прекратить строительство и отказаться от планов проложить дорогу через пойму, и активисты, выступающие сейчас за проведение референдума о строительстве дороги. В Greenpeace утверждали, что компенсационные посадки «никак не возместят ущерб, причиненный природным комплексам природного парка, поскольку лесная экосистема поймы формировалась в течение многих сотен лет», а «посаженные деревья, даже в случае, если они приживутся, начнут выполнять свои экосистемные функции, только когда достигнут зрелого возраста».
Сторонники референдума и вовсе утверждают, что новые деревья не приживаются.
Если второе утверждение не подкреплено аргументами, то первое, конечно, не лишено логики. С другой стороны, запланированное к высадке число деревьев в 10 раз превышает количество насаждений, которые должны быть вырублены.
В облкомприроды поясняют, что сейчас ведется подготовка к масштабному проекту лесовосстановления — обрабатывается почва, заготовлено к высадке 48 тыс. сеянцев дуба черешчатого. Только в этом году тут обещают высадить не меньше 70 тыс. новых деревьев.
«Понимая важность проекта лесовосстановления, в Волгоградской области была разработана уникальная дорожная карта, благодаря которой за саженцами дубов и других деревьев в Волго-Ахтубинской пойме будут ухаживать в течение 10 лет с момента посадки. Таким образом уже 2030 году территория поймы получит полноценные лесные участки», — дают обнадеживающий прогноз чиновники.
Валерий Юрченко, директор филиала ФГБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Волгоградской области»:
- Высаженные сеянцы дубов уже через 10 лет сформируют в Волго-Ахтубинской пойме полноценные дубравы. Мы поехали, посмотрели процесс высадки, на основании чего я могу сказать, что все технологические процессы соблюдены — проведена подготовка почвы, материал используется только районированный, организован полив. Через два года саженцы пересадят из питомника в лес, где уже и будет полноценно формироваться их корневая система. Полноценный уход, позволит дубкам сформироваться правильно. Если говорить в целом, то можно сказать, что приживаемость дубов составляет по норме 61% от общего количества, а в случае с этими высадками — 70-80%, это очень хороший показатель, который необходимо сохранить. Немаловажным я считаю, что рядом будет сформирован фонд из других ценных пород деревьев. Например, белая акация — ее относят к категории засухоустойчивых, а с полноценным поливом и почвенным уходом она будет расти еще быстрее. Именно акация позволит дубам, произрастающим рядом, сформировать правильный ствол.
Строящаяся дорога должна стать одной из основных магистралей из центральной в южную часть России. Так, еще на момент разработки проектной документации директор обособленного подразделения АО «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии» в Волгограде Вера Зубихина поясняла, что критики строительства «не учитывают» меры по благоустройству и восстановлению зеленых насаждений после окончания строительства объекта: «Новые деревья вырастут, а мост и нужная дорога останется. Подходить к серьезным вопросам государственного планирования и развития с эмоциональными подходами “природу не трогать” не получается».