межбюджетные отношения
Вчера Министерство финансов сообщило, что "часть местных налогов, доначисленных компанией ЮКОС в бюджет Ханты-Мансийского АО в объеме 35 млрд руб., планируется направить на помощь другим субъектам РФ, испытывающим наибольшую несбалансированность своих бюджетов". Таким образом министр финансов Алексей Кудрин исполнил данное президенту Владимиру Путину обещание увеличить фонд дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов в 2005 году.
Финансирование регионов, пожалуй, самая острая проблема консолидированного бюджета 2005 года. С этого времени будут по-новому распределяться расходные полномочия федерального, региональных и местных бюджетов (см. Ъ от 3 августа). Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Дума приняла 5 августа, а принятие законопроекта о монетизации льгот подвергло межбюджетные отношения новым испытаниям. Многие регионы по-прежнему настаивают на том, что перераспределение расходных полномочий, увеличивающее нагрузку на региональные бюджеты, не обеспечено перераспределением доходных источников, а монетизация льгот потребует 60-70 млрд руб. из региональных бюджетов.
Впрочем, у Минфина свой взгляд на проблемы регионов. Алексей Кудрин рассчитывает на экономический рост и снижение налоговой нагрузки на предприятия, отчего доходная база регионов будет расти (в том числе за счет выхода предприятий из тени). Да и центр помогать не отказывается. 5 августа Алексей Кудрин заверял президента, что волноваться по поводу финансового положения регионов в 2005 году не стоит. Во-первых, в федеральном бюджете будут дотации, объем которых индексируется в соответствии с инфляцией. Во-вторых, Минфин запланировал создание резервного фонда объемом не менее 15 млрд руб. с перспективой его увеличения до 30 млрд руб. (в текущем году этот фонд составил 21,1 млрд руб.).
И вот вчера выяснилось, о какой перспективе говорил министр финансов. Как сообщила пресс-служба Минфина, в конце прошлой недели господин Кудрин принял губернатора Ханты-Мансийского АО Александра Филипенко и убедил его поделиться сверхплановыми доходами, которые принесут округу взысканные с ЮКОСа налоги. Напомним, что именно на территории округа находятся все основные активы НК ЮКОС, в том числе "Юганскнефтегаз", благодаря чему один из самых процветающих регионов России в 2004 году планирует получить 52,3 млрд руб. дополнительных доходов, доначисленных Министерством по налогам и сборам ЮКОСу за 2000 и 2001 годы. Эти "сверхдоходы" Ханты-Мансийского АО и стали причиной поездки губернатора Филипенко в Москву. На встрече Алексей Кудрин убедил его в том, что налоги, поступившие "в результате осуществления мер по укреплению налоговой дисциплины от нефтяной компании ЮКОС", будут использованы "справедливо". В подписанном министром и губернатором протоколе говорится, что 35 млрд из 52,3 млрд руб. округ отдает "в виде безвозмездных перечислений в федеральный бюджет с целью формирования в бюджете 2005 года средств на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ в связи с проводимой работой по разграничению органов власти различных уровней", а 17,3 млрд руб. оставляет себе. Впрочем, и из суммы, оставленной в бюджете АО, 7 млрд руб. "планируется направить в виде возвратной бюджетной ссуды, сроком на два года, в федеральный бюджет" без уточнения целей. Министр финансов и губернатор все-таки соблюли формальности и оговорили, что "федеральный центр и руководство богатейшего по природным запасам и объемам их добычи региона России" предлагают рассмотреть этот вопрос в Ханты-Мансийской думе. Но за парламентариями дело не станет.
В действительности доходами бюджета округа распоряжается не федеральный министр финансов, а законодательное собрание округа. В Минфине корреспонденту Ъ объяснили, почему нарушены полномочия округа: раз разбирательство по поводу уклонения ЮКОСа от уплаты налогов инициировал федеральный центр, то и полученной добычей распоряжается он. Выходит, что даже пассивная позиция в деле ЮКОСа окупается, по крайней мере для Ханты-Мансийского округа, бюджет которого даже после дележки получит неплохую прибавку — 10,5 млрд руб. А Алексей Кудрин отчитается перед президентом о перевыполненном задании: фонд помощи регионов составит даже больше, чем обещал министр. По словам собеседника Ъ в Минфине, "дополнительных источников для формирования фонда дотаций на сбалансированность региональных бюджетов не было — теперь их нашли". Во вчерашнем пресс-релизе Министерство финансов сообщает, что деньги ЮКОСа помогут "своевременно выплатить зарплаты бюджетникам, подготовиться к зиме и обеспечить функционирование и реконструкцию расположенного в них ЖКХ".
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ