парламентаризм
Госдума наконец завершила весеннюю сессию. Главным достижением депутатов стала поддержка предложений правительства о переводе социальных льгот населению из натуральной в денежную форму, а также завершение работы над перераспределением расходных полномочий и доходных источников между уровнями власти. Главный итог — поддержка Думой курса на централизацию власти в стране.
Слепила из того, что было
Реализацию курса Дума начала с себя. На четвертом созыве нижняя палата российского парламента по собственному желанию лишила себя обеих функций парламентаризма — законодательной и представительной.Все началось со спикера Бориса Грызлова, который на первом же заседании вновь избранных депутатов 29 декабря прошлого года заявил, что "Дума — это не та площадка, где надо проводить политические баталии". До него с 1993 года против политбаталий не выступал никто. Но так было в прежних составах Госдумы, где ни одна фракция не имела большинства. В четвертой же Думе партия-победительница "Единая Россия" получила по итогам выборов 230 мест (для принятия закона и любого решения в палате достаточно 226 голосов). Поэтому победители, сохранив все процедурные атрибуты предшественников, в корне поменяли их содержание. Так, фракциям меньшинства — КПРФ, ЛДПР, "Родина" — было сохранено право на одного вице-спикера, для себя же единороссы предусмотрели шесть кресел вице-спикеров. При этом лидерам фракций позволили присутствовать в Совете Думы лишь с правом совещательного голоса. Таким образом, Совет Думы из согласительного органа, формирующего повестку дня пленарного заседания, превратился в рычаг, с помощью которого думское большинство могло затянуть рассмотрение любого неугодного ему законопроекта.
Рычаг, блокирующий "чуждые" законы, был существенно усилен, когда думское большинство приняло поправки в думский регламент, согласно которым для вынесения законопроекта на пленарное заседание необходимо одобрение профильного думского комитета. Все 28 профильных комитетов Госдумы к этому времени были всецело в руках фракции "Единая Россия", оставившей за своими депутатами должности председателей комитетов и первых зампредов. Причем за счет этих должностей фракция смогла увеличить свою численность. Чем воспользовались депутаты-одномандатники, дружно записавшиеся во фракцию партии власти. Павел Крашенинников, избранный при поддержке СПС, получил пост главы комитета по уголовному, административному законодательству, записавшись в единороссы. Туда же устремились 20 депутатов от "Народной партии", лидер Аграрной партии Александр Плотников и даже член ЦК КПРФ Игорь Игошин.
В итоге Кремль и Белый дом получили фракцию "Единая Россия" численностью в 305 депутатов. После этого у исполнительной власти не осталось преград для проведения через парламент даже конституционных законов (для их принятия требуется одобрение не менее 300 депутатов). Открывшиеся возможности Кремль использовал незамедлительно. В связи с планами коммунистов инициировать референдум с явно не устраивающими власть вопросами — о повышении зарплат и пенсий, снижении тарифов на услуги ЖКХ и национализации ключевых отраслей промышленности — Госдума в нарушение своих же регламентных норм приняла новую редакцию конституционного закона "О референдуме", осложнившего процедуру подготовки референдума настолько, что сделало его проведение практически невозможным. Новую версию закона президент внес в Госдуму 19 мая. Думцы приняли его в первом чтении 2 июня, а уже 11 июня утвердили в окончательном третьем чтении, хотя регламент отводит после первого чтения 30 дней на сбор и обсуждение поправок ко второму чтению.
Столь же легко Дума приняла и конституционный закон о слиянии Пермской области и Коми-Пермяцкого округа в единый Пермский край, реализовав таким образом давние планы Кремля по укрупнению регионов. Не возникло проблем и с принятием правительственного закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", жестко ограничивающего перечень мест, где позволено проведение акций протеста.
Ему покажешь медный грош
В сфере налогово-бюджетной политики Госдума всю минувшую сессию занималась в основном тем, что перераспределяла финансовые потоки. Направления перераспределения были предсказуемы: от частных кошельков к казне, а от регионов к центру.Для начала депутаты под чутким руководством исполнительной власти резко увеличили фискальное бремя нефтяной отрасли. Повышением ставок нефтяных экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых они решили поставленную президентом задачу изъятия у нефтянки $3 млрд сверхприбылей в год. Несколько месяцев спустя думцы еще раз повысили налог на добычу нефти и газа. Это увеличение было произведено для компенсации бюджетных потерь, возникающих при переходе к взиманию НДС по принципу страны назначения при экспорте нефти и газа в страны СНГ.
Обложив сырьевиков, Дума для баланса снизила нагрузку на небогатые российские предприятия. Именно им предназначено проведенное уменьшение базовой ставки соцналога с 35,6 до 26%. По уверениям правительства, эта мера позволит предприятиям экономить на уплате ЕСН до $10 млрд в год. Впрочем, на зарплаты выше среднего уровня снижение не распространится, так что снижения ЕСН недостаточно для того, чтобы рассчитывать на вывод "серых" зарплат из тени. Зато Дума по просьбе правительства исключила из системы накопительных пенсий граждан 1953-1966 годов рождения.
Это решение стало разминкой в деле принятия непопулярных проектов. Большую часть лета депутаты потратили на принятие правительственного законопроекта о замене натуральных льгот денежными компенсациями. Этим документом льготы для 14 млн российских инвалидов, ветеранов, блокадников, чернобыльцев и доноров с 1 января 2005 года заменяются на денежные выплаты из федерального бюджета в размере от 500 руб. до 2 тыс. руб. в месяц. Заботу о еще 19 млн льготников (ветераны труда, труженики тыла, репрессированные) должны взять на себя регионы.
Тесно связаны с "льготным" законом и новые редакции Бюджетного и Налогового кодексов, также одобренные думцами в ходе весенней сессии. Все три закона необходимы правительству для завершения процесса перераспределения полномочий между центром и регионами. Результатом станет лишение регионов части их прав. Речь идет о возможности введения центром временной финансовой администрации в субъектах-должниках, о переводе региональных и местных бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство и о централизации налогов за пользование водными объектами и на добычу нефти.
Правя уже Налоговый кодекс, выполнявшие задание правительства думцы перераспределили поступления от налога на прибыль — разумеется, в пользу центра. Вместо нынешнего расщепления 24-процентной ставки этого налога (5% в федеральный бюджет, 17% в региональный, 2% в местный) с 1 января 2005 года будет применяться соотношение 6,5% центру, 17,5% регионам. Множественные изменения налогового законодательства не обошли стороной и физических лиц. В рамках "наведения справедливости" думцы с подачи правительства в полтора раза увеличили ставку подоходного налога на получаемые физическими лицами дивиденды с 6 до 9%.
Нам Дума строить и жить помогает
Принятый Думой в первом чтении пакет по формированию рынка доступного жилья призван способствовать расширению предложения и спроса на жилищном рынке. Речь не идет о стимулировании строительства новых "хрущевок", то есть о массовом дешевом строительстве с сомнительным качеством. Строить будут разное жилье, просто больше. От удовлетворения спроса цены на рынке вряд ли сильно упадут, но, по мнению разработчиков пакета, хотя бы перестанут расти по 20% в год. Граждане же в массовом порядке, как во всех развитых странах, смогут воспользоваться ипотечными механизмами покупки жилья. Все это должно привести к тому, что в 2010 году 30% семей, а не 9%, как сейчас, смогут легко обеспечить себя жильем.Для того чтобы реализовать все эти идеи, пакет содержит 27 законов, содержащих меры, стимулирующие застройщиков строить больше, банки — удешевлять ипотечные кредиты, граждан — активнее покупать и продавать жилье.
Окончательное принятие нового Градостроительного кодекса, Жилищного кодекса, а также законов о тарифах в ЖКХ и о договорах местных властей с инвесторами-застройщиками Дума перенесла на осень. В весеннюю сессию были окончательно приняты лишь восемь законов, дающих налоговые послабления гражданам при купле-продаже жилья и застройщикам при строительстве. Застройщикам, получившим в пользование объекты инженерной инфраструктуры, разрешили уменьшать налоговую базу на сумму амортизационных отчислений, гражданам снизили плату за нотариальное удостоверение ипотеки жилых помещений с 1,5% стоимости жилья до 200 руб., освободили от НДС все операции по реализации земельных участков и жилых помещений, разрешили гражданам получать полный налоговый вычет при продаже квартиры после трех лет владения ею, а не пяти, как сейчас, с 35 до 13% снизили налог, взимаемый при получении кредитов с процентной ставкой ниже двух третей ставки рефинансирования ЦБ (когда-то он был введен для борьбы с зарплатными схемами ухода от налогов).
Однако и здесь если не без централизации власти, то без ужесточения госрегулирования не обошлось. Застройщики, которые покупают участки не для строительства, а с целью вложения денег, будут через три года облагаться четырехкратным земельным налогом. А чтобы они не перепродавали участки через каждые три года, двойной земельный налог вводится сразу, половина которого добросовестным застройщикам возвращается через три года.
Не менее интересно, что и для граждан земельный налог будет удваиваться, если за десять лет собственник участка на нем ничего не построит, то есть не зарегистрирует постройку как объект налогообложения. Эта норма должна "обрадовать" собственников, особенно дорогих домов, которые уходят от налогов через имитацию долгостроя. Тем более земельный налог скоро будет взиматься с кадастровой стоимости участка.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ, ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ