Маркировка обеляет табак
“Ъ-Юг” провел онлайн-конференцию по борьбе с нелегальной торговлей табаком
За последние два года доля контрафакта в продажах табачной продукции снизилась. Этому способствовали развитие нормативной базы и ужесточение контроля рынка. Однако существуют факторы, которые могут привести к развитию ситуации в негативном ключе. Избежать этого помогут дальнейшее совершенствование законодательства и формирование эффективной правоприменительной практики.
Фото: Байсолт Хамзатов
Одним из наиболее эффективных инструментов снижения доли нелегальной табачной продукции на российском рынке стало введение с 1 июля 2019 года ее обязательной маркировки в системе «Честный знак». Она позволяет установить, является ли пачка сигарет контрафактной, отсканировав нанесенный на нее QR-код. Продажа табачных изделий без маркировки запрещена с 1 июля 2020 года.
После запуска системы уровень контрафакта впервые за шесть лет начал снижаться, — сообщил заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский. — С 2017 по 2019 годы он вырос на отечественном рынке с 5% почти до 16%, а по итогам 2020 года эксперты зафиксировали долю нелегальной продукции на уровне 10,2% оборота табака».
Владислав Заславский, заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России
Владислав Заславский, заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России
Также, по данным господина Заславского, благодаря маркировке полностью легализовали свой бизнес 18 табачных фабрик, которые до этого работали частично в серой зоне. Еще 20 нелегальных производств были закрыты. Среди других принятых государством мер, которые положительно повлияли на табачный рынок, эксперт назвал ограничение на перемещение по территории России немаркированной продукции частными лицами в объеме не более 200 сигарет, введение минимальной розничной цены пачки в размере 108 руб., введение обеспечительных мер при получении акцизных и специальных марок.
Впервые за четыре года вырос объем начисленных ФНС табачных акцизов — с 538 млрд руб. в 2019 году до 583 млрд руб. в 2020-м, добавил представитель Минпромторга.
Байсолт Хамзатов, первый вице-президент международной ассоциации “Антиконтрафакт”
Байсолт Хамзатов, первый вице-президент международной ассоциации “Антиконтрафакт”
«Система мониторинга оборота табачной продукции — уникальный пример масштабного исследования рынка, которое ведет государство, — заявил первый вице-президент международной ассоциации “Антиконтрафакт” Байсолт Хамзатов. — Благодаря этому мы основываемся не только на данных иностранных аналитических компаний, результаты которых достаточно сложно верифицировать по вектору государственной политики. Кроме того, исследование на основе данных системы — невыборочное. Оно охватывает все 85 регионов страны и позволяет изучить рынок глубоко и комплексно, с учетом правоприменительной практики, а также региональной специфики, отразив его состояние наиболее полно и точно».
Господин Хамзатов отметил, что, по данным исследования ассоциации и аналитического центра НАФИ, проблема нелегальной табачной продукции в России особенно остро обозначилась в 2014 году, когда ее объем на российском рынке составил 3,5 млрд шт. В 2019 году он превысил 38 млрд шт. Прямые потери бюджета от роста доли нелегальной продукции в 2019 году превысили 150 млрд руб., увеличившись в десятки раз.
Роман Трошкин, менеджер по связям с органами государственной власти компании JTI
Роман Трошкин, менеджер по связям с органами государственной власти компании JTI
«Прежде всего нелегальный оборот табака влечет за собой негативные экономические последствия, однако в дальнейшем возникает цепная реакция, у которой есть множество других аспектов, в том числе социального характера, — отметил менеджер по связям с органами государственной власти компании JTI Роман Трошкин. — Недополученные бюджетом из-за табачного контрафакта доходы в 2019 году составили около 100 млрд руб., в 2020-м — около 85 млрд руб. Средняя стоимость строительства школы на тысячу учеников в России — около 1 млрд руб. Проблема дефицита школ стоит остро по всей стране, а получается, что из-за высокой доли нелегального табака государство недополучает средства на строительство 100 школ в год. Есть еще потери региональных и местных бюджетов, а также производителей и добросовестного малого и среднего бизнеса, реализующего легальную продукцию».
По мнению управляющей по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алисы Андреевой, единая минимальная розничная цена на табачную продукцию и цифровая маркировка с помощью кодов Data Matrixвходят в число эффективных инструментов борьбы с нелегальной продукцией.
«В январе этого года в России стартовал эксперимент по цифровой маркировке отдельных видов никотиносодержащей продукции (НСП), включая стики с нагреваемым табаком, — добавила госпожа Андреева. — Эта инициатива, став обязательной, поможет снизить объемы незаконного оборота НСП, поступающей в Россию из стран ЕАЭС. При этом, не дожидаясь введения обязательной маркировки, необходимо продолжать и усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотиносодержащей продукции в рамках действующего законодательства».
Больше контроля
Борьбу с незаконной табачной продукцией затрудняет тот факт, что она в подавляющем большинстве случаев производится через нестационарные торговые объекты, установить собственника которых бывает сложно, добавила начальник отдела надзора за питанием населения управления Роспотребнадзора по Ростовской области Маргарита Родионова. Это проще сделать, если НТО располагается на муниципальной земле — в таком случае авторизовать хозяйствующего субъекта помогает местная администрация. В противном случае на то, чтобы доказать, что в торговом павильоне реализует табачную продукцию конкретный предприниматель, может потребоваться месяц, два и более.
Маргарита Родионова, начальник отдела надзора за питанием населения управления Роспотребнадзора по Ростовской области
Маргарита Родионова, начальник отдела надзора за питанием населения управления Роспотребнадзора по Ростовской области
«В нынешнем году по результатам проверок, проведенных нами, МВД и совместно разными контролирующими структурами, подано более 250 материалов в суды об изъятии из оборота нелегальной табачной продукции, - сообщила госпожа Родионова. - По 125 уже приняты решения о наложении штрафа на хозяйствующих субъектов и изъятии продукции в общем объеме более 40 тыс. пачек».
Представитель Роспотребнадзора добавила, что торговлей контрафактной табачной продукцией в НТО занимаются в большинстве случаев ИП или даже частные лица без какой-либо регистрации. Штрафы, предусмотренные для них законом за продажу нелегального табака, составляют 4-10 тыс. руб.
Новой тенденцией рынка стала миграция продаж контрафакта на онлайн-площадки. Маргарита Родионова сообщила, что в 2021 году донское управление Роспотребнадзора подало 33 судебных иска о приостановлении действия сайтов, торгующих нелегальной табачной продукцией. По 15 искам требования ведомства были удовлетворены, три площадки прекратили работу самостоятельно. В 2020 году сигареты стали самым ходовым нелегальным товаром, реализуемым через интернет, подтвердил Владислав Заславский.
С начала нынешнего года в результате проверок, проведенных Южным таможенным управлением самостоятельно и совместно с МВД и Роспотребнадзором, было изъято более 14 тыс. единиц табачной продукции (пачек сигарет или папирос, упаковок табака и т. п.), сообщил заместитель начальника отдела по борьбе с экономическими и таможенными правонарушениями ЮТУ Алексей Кучеренко. Это вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Алексей Кучеренко, заместитель начальника отдела по борьбе с экономическими и таможенными правонарушениями ЮТУ
Алексей Кучеренко, заместитель начальника отдела по борьбе с экономическими и таможенными правонарушениями ЮТУ
«В 2021 процедуру таможенного транзита в Ростовской области и Краснодарском крае прошли 177 партий табачных изделий — это почти на 50% меньше, чем в январе—июне 2020-го, — добавил господин Кучеренко. — При этом в прошлом году наблюдалось общее сокращение товарных потоков, связанное с пандемией и ограничительными мерами».
Представитель ЮТУ отметил, что основанием для проводимых таможней проверок становятся, как правило, обращения граждан или оперативная информация. Сообщения о реализации в Ростовской области и Краснодарском крае контрафактных сигарет, произведенных на территории России, таможенники передают в Роспотребнадзор. При этом установить, где именно изготовлены те или иные табачные изделия, бывает сложно.
«Мы запрашиваем у реализаторов документы и сведения о поставщиках, — объяснил Алексей Кучеренко. — Как правило, они не предоставляют эту информацию, ссылаясь на то, что закупили безакцизную продукцию на оптово-розничных рынках в Московской области у неизвестных им лиц за наличных расчет. В связи с этим задача выявления каналов контрабандных поставок возложена на правоохранительные подразделения таможенных органов. В рамках этой работы сотрудниками Южной оперативной и Ростовской таможен на внутреннем рынке и на участке российско-украинской границы проводятся мероприятия во взаимодействии с МВД, ФСБ и пограничной службой».
Представитель ЮТУ сообщил, что в 2020 году было возбуждено 1264 дела об административных правонарушениях, связанных с нелегальным табаком, с начала 2021 года — 713 дел. Также в прошлом году таможня и другие правоохранительные органы пресекли попытки 88 граждан переместить табачные изделия в крупном размере. По статье о контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий возбуждено 61 уголовное дело. Контрафакта таможенники изъяли более чем на 67 млн руб.
В 2021 году возбуждено 19 уголовных дел в отношении 48 граждан, изъято продукции на 23 млн руб. Кроме того, в 2020-2021 годах Южная оперативная таможня пресекла деятельность трех межрегиональных преступных групп, которые занимались производством и сбытом в ЮФО контрафактных сигарет под известными торговыми марками. А в марте таможенники совместно с УФСБ по Краснодарскому краю закрыли подпольный цех по выпуску нелегальной табачной продукции более чем на 500 млн руб. в месяц.
Контрафакт не сдается
Эксперты сошлись во мнении, что в целом доля нелегальной табачной продукции на российском рынке остается достаточно высокой. При этом в ряде регионов, включая Ростовскую область, она превышает общероссийский показатель. На Дону на контрафакт по итогам 2020 года пришлось 26% рынка табачных изделий в натуральном выражении, сообщил Владислав Заславский, это самый высокий показатель в ЮФО. В то же время можно констатировать, что региональные власти значительно активизировали борьбу с контрафактным табаком. В прошлом году в Ростовской области было изъято более 18 млн нелегальных сигарет.
Однако пока созданная в России система противодействия распространению табачного контрафакта еще не вышла на полную мощность, признал представитель Минпромторга.
В процессе анализа региональных рынков мы увидели, что до 30% продавцов табачных изделий не все в полной мере делают по закону, — объяснил господин Заславский. — Во-первых, розница не всегда регистрируется в системе маркировки. Во-вторых, часть участников рынка не пробивает сигареты на кассе. Сейчас мы совместно с оператором системы маркировки — Центром развития перспективных технологий — проводим детальный анализ рынка, выявляем потенциальных нарушителей в каждом регионе и высылаем информацию по ним региональным властям. Дальше все зависит от их действий, в первую очередь от того, насколько эффективно будет вестись разъяснительная работа».
Ирина Теларова, директор департамента потребительского рынка Ростовской области
Ирина Теларова, директор департамента потребительского рынка Ростовской области
Директор департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Теларова сообщила, что в 2020 году доля контрафактного табака на региональном рынке сократилась почти в два раза — в 2019 году она составляла около 51%. По словам госпожи Теларовой, эту динамику обусловили введение цифровой маркировки, закрытие границ из-за пандемии COVID-19и системная работа контролирующих и правоохранительных органов.
«Пока нелегальный оборот остается значительным, — заявила Ирина Теларова. — В системе маркировки “Честный знак” зарегистрированы 4,5 тыс. хозяйствующих субъектов, торгующих табаком на территории Ростовской области. При этом около 50% из них не отражают в ней оборот табачной продукции. Необходимо ужесточать контроль по выполнению обязательств участников системы в части работы с контрольно-кассовой техникой. Важно не только подключиться к системе маркировки, но и своевременно в полном объеме передавать данные по продажам табака».
Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ
Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ
В общей сложности в Ростовской области — около 4,5 тыс. компаний и ИП, торгующих табачной продукцией, из которых около 50% (2,2 тыс.) не передают данные о продаже продукции через кассу, что может говорить о возможном вовлечении в нелегальную торговлю, сообщил директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ Максим Курганский. При этом на Дону быстро растет количество изъятого контрафакта. За весь 2020 год правоохранительные и контролирующие органы изъяли в регионе 701,5 тыс. пачек, с начала нынешнего года — уже 708,5 тыс. пачек.
«Важно не только мониторить ситуацию, но и принимать меры, — заявил господин Курганский. — Мы видим, что Ростовская область начала серьезно бороться с проблемой. Если эта динамика будет сохраняться, то в скором времени мы увидим перелом динамики в регионе».
Рынку не хватает гармонии
Между тем потенциал есть не только для улучшения ситуации, но и для ее стагнации или ухудшения, отметили участники конференции.
«Несмотря на принимаемые правоохранительными и контрольно-надзорными ведомствами комплексные меры, на потребительском рынке России сохраняются объемы нелегальной табачной продукции, — заявила Алиса Андреева. — Так, доля нелегальных сигарет на рынке Ростовской области в первом квартале 2021 г. составила 23,5 %, что существенно выше среднероссийского значения 10,7%. Из-за нелегального табака федеральный бюджет теряет около 100 миллиардов рублей в год. Главными источниками нелегальной продукции на рынке России продолжают оставаться контрабанда и переток из Белоруссии и иных стран ЕАЭС, реализация которой в настоящее время возможна в обход контрольно-кассовой техники и с нарушениями российского законодательства».
Байсолт Хамзатов отметил, что система цифровой маркировки действительно сыграла большую роль в снижении продаж нелегального табака на российском рынке в 2020 году. Однако он оговорился, что из-за ограничительных мер, введенных в связи с пандемией COVID-19, прошлый год в целом выбивается из сложившихся на рынке трендов, поэтому на его основе сложно прогнозировать дальнейшее развитие ситуации.
«Проблема остается структурно неразрешенной, — заявил господин Хамзатов. — Большую часть нелегального рынка составляет продукция из стран Евразийского экономического союза (в ЕАЭС входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия). В 2019 году на ее долю приходилось 53% контрафакта, а уже в 2020-м — 65%. Второй источник — 15,8% — контрафакт, произведенный в РФ с нарушением прав на интеллектуальную собственность».
По оценке аналитического агентства Nielsen, в 2020 годуиз стран ЕАЭС на российский рынок поступило более 64% нелегальной табачной продукции, сообщил Роман Трошкин, из других государств — 14,3%, остальное приходится на подделки. Максим Курганский подчеркнул, что в главной зоне риска — приграничные регионы. В частности, на территориях Украины, с которыми граничит Ростовская область, базируется как минимум три нелегальных производства табачных изделий, поставляющих в Россию огромные объемы контрафакта.
По словам Владислава Заславского, повышение российского табачного акциза на 20% в 2020 году привело к тому, что на данный момент ставки акцизов значительно отличаются от аналогичных налогов в других странах ЕАЭС. С учетом повышения ставки акциза в РФ, открытых границ между странами ЕАЭС, роста цен на сигареты существует риск увеличения незаконного оборота табачной продукции. «В этой ситуации принятых мер уже недостаточно, — заявил господин Заславский. — Поэтому будем активно заниматься дальнейшим совершенствованием инструментов, которые позволят продолжить тенденцию к его снижению, которая сложилась в 2020 году».
В числе новых предложений такого рода — включение табака в перечень стратегических товаров. Это поможет ужесточить ответственность за его нелегальный оборот. Рассматривается также возможность введения конфискации автотранспорта, участвующего в перевозке контрафактных табачных изделий.
Роман Трошкин добавил, что считает необходимым кратно увеличить штрафы за торговлю нелегальным табаком. Действующие размеры штрафов, которые начинаются от 4 тыс. руб., не позволяют им выполнять функцию по недопущению реализации нелегальной табачной продукции, с учетом того, что прибыль торговых точек, которые ее продают, измеряется сотнями тысяч рублей. Кроме того, господин Трошкин предложил ввести обязательную регистрацию основного технологического оборудования для производства табачной продукции и уголовную ответственность за незаконное перемещение табака через государственную границу России со странами ЕАЭС.
Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «ФМИ» в России
Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «ФМИ» в России
«Что касается борьбы с нелегальным табаком, нужно и дальше усиливать законодательные, контрольно-надзорные и правоохранительные меры, — заявила Алиса Андреева. — Такая работа ведется постоянно: 11 июня президент России Владимир Путин подписал закон об ответственности за производство, ввод в оборот или продажу товаров и продукции без цифровой маркировки. По нему штрафы могут достигать 500 тыс. рублей. Нарушителям грозит конфискация товара, оборудования и приостановка деятельности сроком до 90 суток».
Однако ключевым фактором решения проблемы нелегальных табачных изделий большинство экспертов назвали гармонизацию ставки акциза между странами ЕАЭС. Она должна произойти к 2024 году. Однако для этого необходимо ограничить ежегодное повышение российского акциза 3-4%.