Вчера Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) признала столичные власти виновными в нарушении антимонопольного законодательства. Спор шел о выделении земельных участков под строительство АЗС, которые вне конкурса доставались Московской нефтегазовой компании (МНГК).
Дело по признакам нарушения закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении правительства Москвы было возбуждено после обращения в ФАС общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России". Смысл обращения в том, что столичное правительство, выделяя земельные участки под АЗС, вне конкурса предоставляло их МНГК, нарушая права остальных участников топливного рынка Москвы.
Симпатия Юрия Лужкова к МНГК объясняется просто: эта компания фактически является оператором сбытовых и нефтеперерабатывающих активов столичных властей. В собственности правительства Москвы 55% акций ОАО МНГК, а столичный мэр является председателем совета директоров МНГК. В качестве своего взноса правительство Москвы обязалось передать в уставный фонд созданной компании право аренды 200 земельных участков под АЗС. Исполняло обязательство правительство Москвы, используя весь свой административный ресурс.
На совещании, которое 8 апреля этого года провел первый заместитель мэра Москвы Петр Аксенов, было принято решение приостановить оформление и согласование разрешительных документов на размещение автозаправочных комплексов всем инвесторам, кроме МНГК. Так, например, было решено внести изменения в исходно-разрешительную документацию по предоставлению земельного участка для строительства АЗС компании "ФПК 'Кедр-М'". В итоге право аренды на этот земельный участок было передано МНГК. При этом столичными чиновниками было нарушено постановление московского же правительства от 25 февраля 2003 года "О проведении конкурсов по подбору инвесторов для реализации инвестиционных градостроительных проектов по строительству автозаправочных станций и многотопливных комплексов", по которому даже для заключения договора аренды земли на период проектирования и строительства АЗС необходимо пройти процедуру конкурсного отбора. Как сообщили Ъ в "Опоре России", с желанием поучаствовать в конкурсном распределении земельных участков в мэрию обратились 12 компаний, работающих на топливном рынке. В участии в конкурсе им было отказано.
В "Опоре России" утверждают, что не только столичные предприниматели жалуются на региональные власти в связи с тем, что земельные участки под строительство АЗС предвзято выделяются определенным вертикально интегрированным и муниципальным нефтяным компаниям. Подобные обращения поступают от бизнесменов Санкт-Петербурга, Иркутска, Камчатской, Волгоградской, Сахалинской областей. Поэтому в "Опоре России" было принято решение выступить на вчерашних слушаниях в ФАС в качестве заинтересованной стороны.
После почти пятичасовых слушаний ФАС признала правительство Москвы виновным в нарушении статьи 7 антимонопольного закона "О конкуренции...". Теперь инвесторы могут надеяться, что выделение земельных участков под строительство АЗС будет проводиться в режиме конкурсов, а столичные чиновники пересмотрят свои решения по тем земельным участкам, которые были отданы вне конкурса МНГК.
По словам старшего юрисконсульта "Опоры России" Михаила Качалкина, впервые за последние годы антимонопольное ведомство вынесло вердикт "виновен" в отношении правительства Москвы. В течение пяти дней решение ФАС и требование о приостановке действий, нарушающих антимонопольное законодательство, будет передано в столичную мэрию.
Впрочем, Михаил Качалкин отмечает, что между признанием вины и прекращением противоправных действий — "дистанция огромного размера". Например, префекты могут получать и исполнять устные распоряжения, поступающие из мэрии, не согласовывать разрешительные документы на строительство АЗС. Инвесторы, конечно, могут обратиться в суд с жалобой на бездействие властей. Но вряд ли столичные суды их поддержат.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН