Вчера бюджетный комитет Госдумы рекомендовал палате принять во втором чтении законопроект о снижении единого социального налога. Депутаты скорректировали предложенную правительством новую шкалу ЕСН таким образом, чтобы под снижение налоговой нагрузки попали зарплаты практически всех граждан, а не только низкооплачиваемых. При этом депутаты отвергли предложенную правительством централизацию средств системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Если Госдума согласится с решением комитета, задуманная Белым домом реформа системы медстраха не состоится.
Правительство предложило с 1 января 2005 года облагать годовой фонд оплаты труда одного работника в размере до 300 тыс. руб. по ставке 26%. Десятипроцентная ставка соцналога будет применяться к годовым доходам от 300 тыс. руб. до 600 тыс., двухпроцентная — к доходам, превышающим 600 тыс. руб. в год.
Напомним, что предложенная Думе для одобрения новая шкала ЕСН одновременно со снижением соцналога для большей части выплачиваемых в стране зарплат предусматривала его увеличение с граждан, годовой фонд оплаты труда которых превышает 264 тыс. руб., или $760 в месяц. Хотя легально столь высокие зарплаты в стране получают не более 5% работающих, депутатов налогового подкомитета такая несправедливость возмутила, и они стали настаивать на корректировке предложенной шкалы.
Вчера представлявший Белый дом замминистра финансов Сергей Шаталов на заседании бюджетного комитета объявил, что правительство готово уступить, сдвинуть порог начала регрессии и применять пониженную десятипроцентную ставку налога начиная не с 300 тыс., а с 280 тыс. руб. При таком варианте налоговая нагрузка на высокие зарплаты уже не повышается, а даже (хоть и едва заметно) снижается. Увеличение нагрузки произойдет лишь в промежутке от 264 тыс. до 280 тыс. руб. годового фонда оплаты труда. По словам зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова, это означает, что теперь бухгалтеры предприятий будут делать так, чтобы годовой фонд зарплаты работника не попадал в промежуток 22-23,3 тыс. руб. в месяц.
Таким образом, вчера бюджетный комитет утвердил следующие ставки ЕСН: при фонде оплаты труда до 280 тыс. руб.— 26%; от 280 тыс. до 600 тыс. руб.— 72,8 тыс. руб. плюс 10% с суммы, превышающей 280 тыс. руб.; свыше 600 тыс. руб.— 104,8 тыс. руб. плюс 2% с суммы, превышающий этот порог. Скорее всего в таком виде новая шкала соцналога будет утверждена и при рассмотрении законопроекта на пленарном заседании Госдумы 11 июня.
Основной же спор на этом заседании развернется вокруг другой одобренной бюджетным комитетом поправки — о перераспределении средств соцналога, поступающих на нужды обязательного медицинского страхования. Сейчас часть ставки ЕСН (3,6% из общих 35,6%) распределяется в системе медстраха следующим образом: 3,4% достается территориальным фондам ОМС, 0,2% — федеральному. Правительство вместе со снижением соцналога предложило изменить пропорцию распределения "медицинских" денег и увеличить долю центра в пять раз — до 1% ставки ЕСН, оставив территориальным фондам всего 1,8%.
Смысл этого — отобрать у территориальных фондов в пользу федерального 36 млрд руб., чтобы затем в виде субсидий раздавать их тем губернаторам, которые будут исправно вносить свою часть средств за неработающее население. Так центр намерен заставить территории (прежде всего, Москву) платить взносы за неработающих в систему медстраха. Исходя из этой схемы деньги заберут там, где хорошо собираются налоги,— у регионов-доноров — и раздадут бедным территориям.
Против принятия этой поправки активно восстали сочувствующие московским властям депутаты во главе с вице-спикером Госдумы Георгием Боосом. Вчера на заседании комитета они сумели настоять на своем распределении средств системы ОМС — 2,6% в территориальные фонды ОМС и прежние 0,2% — в федеральный. Понятно, что такой расклад не позволит правительству применить придуманную им схему субвенций. Сергей Шаталов после заседания сказал журналистам, что правительство будет искать компромисс с депутатами и к пленарному заседанию, возможно, согласится на промежуточный вариант перераспределения: 2% — территориям, 0,8% — центру. Впрочем, не исключено, что Белый дом поступит проще — даст команду думскому большинству проголосовать "как надо".
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ