Конституционный суд РФ принял решение разрешить установку торговых ларьков и киосков на придомовых территориях. По решению суда органы местного самоуправления муниципальных образований России, в том числе и Ярославля, обязаны в течение года внести соответствующие изменения в нормативные акты. По словам регионального бизнес-омбудсмена, он поддержал ярославских предпринимателей, обращавшихся в различные суды, в том числе в Конституционный суд. В мэрии сообщили, что в настоящий момент проводится работа по подготовке изменений в соответствии с постановлением суда. Эксперты считают, что решение о разрешении установки ларьков ошибочно и является пережитком прошлого.
Фото с сайта уполномоченного по правам предпринимателей Ярославской области
Фото с сайта уполномоченного по правам предпринимателей Ярославской области
Постановлением Конституционного суда РФ от 19 апреля 2021 года, органы местного самоуправления муниципальных образований России, в том числе и Ярославля, должны внести изменения в нормативные акты, которые полностью исключают установку нестационарных торговых объектов на придомовых территориях у многоэтажных домов. Согласно постановлению суда, изменения в нормативные акты должны быть внесены в течение года.
«В течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления органы местного самоуправления муниципальных образований, установившие в правилах благоустройства территории муниципального образования такое правовое регулирование, которое полностью исключает размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, должны привести это правовое регулирование в соответствие с конституционно-правовым смыслом норм федерального законодательства»,— говорится в решении Конституционного суда РФ.
Кроме того, согласно постановлению суда, органы местного самоуправления могут самостоятельно разрабатывать требования по удаленности торговых объектов от зданий, а также регламентировать внешний вид ларьков.
В Ярославле изменения, запрещающие установку ларьков на придомовых территориях были внесены мэрией в правила благоустройства города в 2018 году. Ранее “Ъ-Ярославль” сообщал, что в феврале 2021 года ярославские предприниматели направили в Конституционный суд РФ жалобу на неправомерный, по их мнению, введенный мэрией города запрет на осуществление торговли на придомовых территориях.
Бизнесменов поддержал уполномоченный по правам предпринимателей Ярославской области Альфир Бакиров. Он участвовал в судебных заседаниях по вопросу отмены решения городских властей в Ярославском областном суде, затем в апелляционной и кассационной инстанциях в Москве. После того, как все суды оставили требования предпринимателей без удовлетворения, было принято решение обратиться в Конституционный суд РФ. В аппарате бизнес-омбудсмена уточнили, что после введения запрета, к уполномоченному по данному вопросу обращались шесть предпринимателей.
«Последствия данного запрета в том же Ярославле – массовый демонтаж киосков, расположенных на придомовых территориях. Предприниматели не могут вести хозяйственную деятельность, даже имея одобрение собственников дома. Жители лишились возможности иметь в непосредственной близости от дома киоски со свежей прессой, ремонтом обуви и товарами повседневного спроса»,— отметил господин Бакиров.
Региональный бизнес-омбудсмен рассказал “Ъ-Ярославль”, что разрешение устанавливать ларьки на придомовых территориях выгодно и собственникам квартир.
«Жильцы многоквартирных домов могут на своей придомовой территории разместить ларек, то есть сдать часть участка в аренду предпринимателю, а полученные средства использовать на общедомовые нужды»,— пояснил Альфир Бакиров, добавив, что теперь, согласно постановлению суда, решение о размещении нестационарных торговых объектов на придомовых территориях собственники могут принимать самостоятельно, а органы местного самоуправления не должны этому препятствовать.
По словам бизнес-омбудсмена, позиция Конституционного суда о том, что органы местного самоуправления не могут устанавливать абсолютный запрет на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на придомовых территориях, была сформулирована в судебном определении еще в 2019 году.
«Чиновники и суды общей юрисдикции данное определение игнорировали. Поэтому было решено консолидировать усилия с другими регионами и поднять этот сложный вопрос еще раз. В результате теперь мы имеем уже не определение, а постановление Конституционного суда. Это значит, что ранее принятые судебные решения по правилам благоустройства должны быть пересмотрены. Постановление КС окончательное и обжалованию не подлежит»,— говорит господин Бакиров.
Председатель муниципалитета Артур Ефремов пояснил “Ъ-Ярославль”, что изменения в правила благоустройства города были внесены на основании СанПиН, запрещающего размещение любых НТО на придомовых территориях.
«Считаю, что там, где внешний облик НТО соответствует нашим правилам благоустройства, где такая торговая точка востребована, где предприниматель платит все платежи и налоги, и не торгует незаконными товарами, то он может работать»,— отметил господин Ефремов.
В пресс-службе мэрии Ярославля рассказали “Ъ-Ярославль”, что размещение НТО на территории дворов жилых зданий и на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, запрещено в соответствии правилам благоустройства территории города Ярославля, принятыми муниципалитетом. В настоящее время, по данным мэрии, в Ярославле на придомовых территориях многоквартирных домов сейчас стоят только 46 НТО. Еще один ларек размещен на территории, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.
«В целях исполнения постановления Конституционного суда РФ в настоящее время ведется работа по подготовке изменений в действующую редакцию решения муниципалитета»,— уточнили в пресс-службе.
Руководитель ярославского отделения «Городские проекты» урбанист Денис Харитонов рассказал “Ъ-Ярославль”, что отрицательно относится к разрешению размещать торговые ларьки на придомовых территориях. По словам урбаниста, ларьки — это пережиток прошлого.
«В советское время жилые дома проектировалось без учета потребностей населения в магазинах, которые должны находиться на первых этажах зданий, поэтому и возник такой феномен 90-х годов, как ларьки. Сейчас же жилые помещения на первых этажах переводят в нежилые и организуют там торговые точки. Такой формат более приемлем, в том числе и потому, что в домах есть санузлы»,— уточнил эксперт.
По мнению господина Харитонова, эпоха ларьков во дворах многоэтажных домов уже прошла.
«Я предполагаю, что большого спроса на такие ларьки не будет, они и на остановках-то вымирают, теснимые сетевиками. К тому же, эстетически это не очень хорошо выглядит»,— говорит Денис Харитонов.