Вчера комиссия по федеративным отношениям и местному самоуправлению при президенте РФ под руководством главы аппарата правительства Дмитрия Козака приступила к работе после неофициального перерыва на период выборов (господин Козак возглавлял штаб по выборам Владимира Путина). Возможно, это ее последнее заседание в нынешнем виде и в ближайшее время она будет подвергнута реорганизации.
В декабре прошлого года, после того как были разграничены полномочия между федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением, временная комиссия по разграничению полномочий под руководством Дмитрия Козака, который тогда занимал пост замглавы администрации президента, была переименована. Она превратилась в постоянно действующую комиссию по вопросам федерализма и местного самоуправления при президенте РФ. До сих пор о ее работе почти не было никакой информации. В декабре комиссия успела провести лишь два заседания, поскольку работу прервали выборы президента.
Тем не менее в составе комиссии постоянно действуют пять рабочих групп. Группу по мониторингу соответствия федеральных законопроектов нормам по разграничению полномочий возглавляет секретарь комиссии, советник президента Сергей Самойлов. Мониторингом исполнения новых законов о местном самоуправлении и организации органов госвласти в регионах руководит бывший до недавнего времени заместителем министра экономического развития Виталий Шипов. Антон Данилов-Данильян, до недавнего времени возглавлявший экономическое управление в администрации президента, руководит группой по мониторингу поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы в рамках реформы местного самоуправления. За анализ функций территориальных отделений федеральных органов власти в регионах отвечает губернатор Тюменской области Сергей Собянин, а начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева — за заключение договоров между федеральным центром и регионами.
В пятницу прошло третье заседание комиссии. Группа губернатора Собянина должна была подготовить концепцию сокращения территориальных представительств федеральных органов власти в регионах. Однако эта концепция завязла на идее передачи отдельных государственных полномочий региональным или местным властям. По идее эти предложения должны были бы стать завершающим этапом формирования нового правительства и приняты правительством ко вниманию не позднее конца апреля. Однако до передачи конкретных полномочий дело еще не дошло. Члены комиссии пока не смогли договориться даже о критериях, по которым полномочия федерации будут передаваться субъектам. Этот вопрос решено вынести на заседание правительства в мае.
Обсуждение поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы (Госдума должна рассмотреть их во втором чтении в мае) свелось к обсуждению идеи перевода льгот населению в денежный эквивалент: согласно одному из предложений, весь денежный объем льгот должен передаваться на уровень субъектов РФ. Группа господина Шипова доложила о попытках нарушений нового закона о местном самоуправлении в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. Суд признал несколько законов округа недействительными, так как полномочия государственной власти были спущены на уровень районов, а из районов предлагалось сделать городские округа. То же самое, по данным группы, намерены сделать и в Татарии. По этому поводу комиссия намерена принять специальное обращение к генпрокурору.
Вел заседание, как обычно, господин Козак. Он и в новой должности продолжает возглавлять комиссию, однако, по сведениям Ъ, в ближайшее время может быть подписан указ президента о реорганизации комиссии. Ранее предполагалось, что указ будет техническим и после переизбрания президента Путина на второй срок полномочия комиссии будут просто переутверждены. Однако в связи с новым статусом господина Козака и затеянной президентом административной реформой статус комиссии может претерпеть изменения. Например, некоторые источники Ъ в самой комиссии даже не исключают, что комиссия по вопросам федерализма и местного самоуправления и комиссия по административной реформе могут быть объединены под руководством Дмитрия Козака.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ