Вчера президент Владимир Путин встретился с министром финансов Алексеем Кудриным. Министр доложил президенту, что правительство обсудит на своем заседании 15 апреля концепцию реформирования бюджетного процесса (Ъ писал об этой концепции 26 марта). Эта реформа кардинально изменит систему управления государственными финансами.
Главная идея бюджетной перестройки такова: бюджет должен формироваться не по нынешнему сметному принципу (от достигнутого), а должен быть ориентирован на конкретные результаты, которые ведомства хотят получить за счет денег налогоплательщиков. Совокупным эффектом этого должно стать повышение качества бюджетных услуг и экономия бюджетных средств. Эксперты оценивали эту экономию чуть ли не в 30%. Вчера Алексей Кудрин привел президенту более скромные оценки: 10-20%. "Это будет означать увеличение финансирования всех наших бюджетов на те же 10-20%, причем не путем увеличения налогового бремени, а с учетом использования этих же ресурсов",— пояснил он.
Отметим, что добиться этого не так просто. В процессе перестройки все бюджетополучатели должны научиться при планировании своих расходов отвечать на простые вопросы: что они хотят получить за деньги налогоплательщиков, зачем, каким образом, сколько это будет стоить. Минфин также должен внедрить систему оценки услуг бюджетополучателей. По существу, речь идет о внедрении основ корпоративного менеджмента в управление госфинансами. Отличие состоит в том, что многие результаты в бюджетной сфере измеряются не количественными, а качественными показателями. Кстати, Минфин уже провел эксперименты в десятках ведомств и бюджетных структур по внедрению нового принципа составления бюджета. Ведомства, по оценке Алексея Кудрина, в среднем еле натянули на "три с плюсом".
Тем не менее Минфин планирует провести реформу до 2007 года (именно о таких сроках Алексей Кудрин вчера сообщил президенту). Несмотря на то что прежде, чем внедрять бюджетирование, ориентированное на результат, придется еще провести оптимизацию сети бюджетополучателей, изменить ряд казначейских технологий по исполнению бюджета, разграничить полномочия властей всех уровней и провести реформу межбюджетных отношений. Пока правительство с трудом и еще не до конца разобралось с реформой своих ведомств. До оптимизации сети бюджетополучателей дело не дошло — процесс на стадии "выявления". Вчера Алексей Кудрин сообщил, что выявлено большое количество министерств и ведомств, у которых имеется много непрофильных учреждений, а также 10 тыс. учреждений, которые получают стопроцентное финансирование за счет внебюджетных структур, но числятся как бюджетные.
Владимир Путин понял, что бюджетная реформа — одна из самых сложных. Поэтому ускорения от Минфина он не требовал, а лишь напутствовал министра: "Прошу не забывать две основные цели: во-первых, эта деятельность должна способствовать самым активным образом росту экономики и выстраиваться должна именно таким образом и, во-вторых, все преобразования должны проходить при условии безусловного исполнения социальных обязательств перед людьми. Преобразования — это не самоцель, главная цель — это улучшение качества предоставляемых услуг людям".
Алексей Кудрин заверил, что ряд наработок по реформированию бюджетного процесса и элементов новой системы бюджетирования будет реализован уже в бюджете 2005 года.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК