Вчера и. о. председателя правительства Виктор Христенко провел первое заседание отправленного в отставку кабинета министров. На этом заседании, в частности, была одобрена концепция создания особых экономических зон — в бурных дискуссиях. Изменения в закон об ипотеке были одобрены без споров (о ходе обсуждения этой темы в Госдуме см. стр.14).
Для Виктора Христенко вчерашнее утро в Белом доме началось почти обыденно: как и все последние четыре года, он перед началом заседания поднялся в свой вице-премьерский кабинет на пятом этаже. Еще в среду ночью на его кабинете сменили табличку с "заместитель председателя правительства" на "временно исполняющий обязанности председателя правительства". Кабинет Михаила Касьянова был пуст. Мимо него перед началом заседания господин Христенко и прошел в зал заседаний. Там его уже ждали другие отставники. Собрались все исполняющие обязанности, кроме и. о. вице-премьера Алексея Кудрина (он в это время находился поближе к центру принятия решений о будущем премьере: открывал с Владимиром Путиным автомобильную трассу в Хабаровске). Виктор Христенко сел в бывшее кресло Михаила Касьянова. Кресло, которое еще недавно занимал господин Христенко, занял Борис Алешин. Остальные расселись по привычным местам.
Виктору Христенко за последние четыре года уже приходилось замещать Михаила Касьянова в качестве ведущего. Вчера, казалось, он вновь только замещает отсутствующего премьера. Распространяться о том, что больше всего интересовало отставников,— о их будущем, не стал. Начал заседание в привычной для Михаила Касьянова манере — перечислил вопросы, стоявшие в повестке. При этом подчеркнул, что концепция законопроекта "О создании правовых основ для функционирования технико-внедренческих и производственных зон" "должна снять озабоченность, вызванную негативным опытом применения таких форм в России, и использовать такие зоны как реальный инструмент развития нашей экономики". Вспомнил он и о ипотечном кредитовании: "Предлагаемый пакет концепций законопроектов направлен на улучшение условий для участников процесса: снижение издержек и цены кредита, рисков кредиторов".
Заметим, что на вчерашнее заседание Михаил Касьянов запланировал некое аппаратное нововведение. Впервые к рассмотрению были предложены не законопроекты, а тексты концепций и технические задания на разработку законов. Таким способом господин Касьянов собирался бороться с ведомственным лоббизмом. Раньше законопроекты разрабатывали ответственные министерства по своему усмотрению и представляли правительству окончательные варианты. Михаил Касьянов задумал повысить важность своего аппарата: министерство готовит не законопроект, а его концепцию, она утверждается на заседании вместе с техзаданием министерству на разработку законопроекта, аппарат же следит, чтобы ни концепция, ни задание в дальнейшем не были нарушены. Вчера господин Христенко пожинал плоды нововведения господина Касьянова.
Первым докладывал об особых экономических зонах заместитель министра экономического развития Аркадий Дворкович. История вопроса несколько скандальна. Первый вариант законопроекта глава МЭРТа Герман Греф (тогда еще не и. о., естественно) подготовил еще в середине 2002 года. Но против резко выступил Алексей Кудрин, которому не понравились предлагаемые господином Грефом льготы не только по платежам в региональные бюджеты, но и в федеральный бюджет. Тогда Михаилу Касьянову даже пришлось отменять заседание правительства. Было решено, что в МЭРТе будет сперва подготовлена концепция. Подготовка растянулась на полтора года. Вчера Аркадий Дворкович о льготах по уплате налогов в федеральный бюджет уже не вспоминал. Он сообщил, что предлагается создать два типа особых зон — промышленно-производственные и технико-внедренческие. Инвесторов в зоны будут привлекать упрощенными административными и управленческими режимами. Кроме того, инвесторам будут предложены льготы, которые будут предоставляться региональными бюджетами, по налогам на имущество, землю и прибыль на неограниченный срок; их также хотят привлечь простотой процедуры получения земельных участков и разрешений на строительство.
"Не находите, что предложенные вами критерии зон слишком размыты?" — усомнился Виктор Христенко. Но тут своего зама защитил сам Герман Греф: "Между типами зон и так слишком большая принципиальная разница". "А как же быть с налогами во время поставок продукции в зоны с российской территории?" — повернулся к Герману Грефу замещавший на этом заседании Алексея Кудрина первый замминистра финансов Алексей Улюкаев. Тут Герман Греф повысил голос: "В нашем положении в условиях нестабильности единственный инструмент для привлечения инвесторов — это налоговые льготы. Поэтому для всех участников зон они должны быть одинаковые". "Попрошу о нестабильности опустить! А вы, Герман Оскарович, лучше фиксируйте замечания, чтобы их потом устранить. Или попросите после заседания стенограмму",— попытался осадить и. о. министра и. о. премьера.
В спор вступил и. о. министра по налогам и сборам Геннадий Букаев: "Мы уже обожглись с ЗАТО — в 2003 году Магадан умыкнул у нас 1 млрд рублей". Ни к кому конкретно не обращаясь, господин Букаев произнес: "Хорошо, что в Минэкономразвития поостыли и отказались от льгот на средства федерального бюджета". Герман Греф ответил так: "Я не понимаю такого подхода, когда утверждается, что мы строим счастье сразу для всех, но нам наплевать на каждого! За четыре года нет ни одного крупного инвестпроекта: мы пользуемся советскими инвестициями и без зон никогда не дойдем до необходимой инвесторам стабильности". После этого и. о. министра указал господину Букаеву: "У нас прямые налоговые дыры в виде толлинга, и контролировать таможенные цены мы не можем".
"Призываю уйти от расплывчатого, крючкотворного решения, подготовленного аппаратом правительства, одобрить нашу концепцию и дать неделю на доработку!" — закончил свое выступление Герман Греф. Господин Христенко мрачно выслушал господина Грефа и одобрил "крючкотворный" вариант решения, подготовленный аппаратом: до 15 апреля подготовить законопроект об особых зонах.
Заседание завершилось, как обычно, около двух часов дня. Еще заместитель председателя Госстроя Сергей Круглик доложил о концепции законопроектов, вносящих изменения прежде всего в Гражданский кодекс, в закон "Об ипотеке", а также в Гражданский процессуальный кодекс. Главное новшество, предложенное Госстроем,— отмена нотариального заверения договоров ипотеки, которое обходится покупателям жилья в 1,5% стоимости квартиры. Этот вопрос был одобрен без скандала.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА