геополитика
Вчера главы МИДов Евросоюза на встрече в Брюсселе одобрили резолюцию с требованием к России автоматически распространить действующее с 1997 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС на десять стран, вступающих в Евросоюз 1 мая. В противном случае Брюссель угрожает Москве экономическими санкциями. Вопреки оптимистическим заявлениям сторон о дружбе и стратегическом партнерстве, отношения РФ--ЕС продолжают ухудшаться. А Россия становится для ЕС главной проблемой и головной болью.
Полный провал
До исторического расширения ЕС осталось чуть более двух месяцев: 1 мая граница между РФ и странами Балтии превратится в границу с Евросоюзом. Однако Россия пока не готова к тому, чтобы пересмотреть свое отношение к странам бывшего соцлагеря: Москва отказывается распространить действующее с 1997 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с Евросоюзом на десять вступающих в ЕС стран. Этот договор, определяющий Россию и ЕС как стратегических партнеров, является основой для двусторонних политических и экономических отношений сторон.Напряженные переговоры о распространении договора на новых членов ЕС ведутся давно и безрезультатно. Вчерашняя жесткая резолюция, одобренная главами МИДов Евросоюза, свидетельствует о том, что Брюссель начинает терять терпение. "Мы не позволим им шантажировать нас. Они ведут себя очень плохо, поэтому мы посылаем им четкий сигнал, что помыкать Евросоюзом не получится",— заявил журналистам чиновник в руководстве ЕС. Причина нервозности европейцев не только в том, что ЕС попал в цейтнот и времени для переговоров уже нет. Сегодня в руководстве Евросоюза вынуждены констатировать, что общеевропейская политика последних лет на российском направлении потерпела крах.
Участникам вчерашней встречи в Брюсселе был представлен конфиденциальный шестистраничный отчет, посвященный отношениям с Россией, содержимое которого вкратце изложила получившая доступ к нему газета The Financial Times (издание назвало документ "одной из самых критичных оценок плохого состояния отношений ЕС--РФ"). В 1999 году Россия стала первой страной, в отношении которой была выработана коллективная стратегия ЕС. Однако сегодня, как отмечается в докладе, эту стратегию следует признать неэффективной и порочной: "Еврокомиссия тянет в одну сторону, а государства-члены — в другую". "Россия часто использовала противоречия между странами и руководящими органами, а также увязывала друг с другом порой никак не связанные вопросы",— отмечается в обнародованном документе.
Тем самым, считают в ЕС, Брюссель потворствовал Москве, когда ее следовало осуждать. Последний общеизвестный пример такой политики — саммит РФ--ЕС в ноябре прошлого года. На этой встрече Россию собирались раскритиковать за ЮКОС и Чечню, а друг российского президента и председатель ЕС Сильвио Берлускони назло своему личному врагу — главе Еврокомиссии Романо Проди сделал все наоборот: он поддержал Владимира Путина по всем деликатным вопросам.
Чего хочет Евросоюз
Поскольку единства в Евросоюзе нет и не предвидится (особенно после расширения до 25 государств-членов), ЕС решил перейти к более простой тактике и напугать Москву. Как отмечается в одобренной вчера резолюции, если Россия не согласится на расширение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, ее ждут торговые санкции и "самые серьезные последствия" вплоть до пересмотра договора. "ЕС открыт для обсуждения всех озабоченностей Москвы, связанных с расширением, но это обсуждение не должно увязываться с расширением СПС",— говорится в документе.Еще раз объяснить позицию Европы попытались во вчерашнем выпуске газеты The Wall Street Journal Europe главы МИДов Дании и Польши Пер Стиг Меллер и Влодзимеж Чимошевич. "Не соглашаясь с расширением Евросоюза, Россия ставит под сомнение основу нашего стратегического партнерства",— предупредили они российскую сторону.
Однако одним договором о партнерстве и сотрудничестве список претензий ЕС к России не ограничивается. Евросоюз давно добивается от Москвы ратификации Киотского протокола и либерализации газового сектора (в противном случае ЕС обещает блокировать вступление РФ в ВТО), а также подписания соглашения о реадмиссии нелегальных иммигрантов. Наконец, от России время от времени требуют обеспечить свободу СМИ и соблюдать права человека в Чечне, однако в ходе двусторонних встреч российских лидеров с коллегами из ведущих стран ЕС, таких, как Германия, Франция или Великобритания, на проблемах российской демократии обычно не акцентируют внимание.
Чего хочет Россия
У российской стороны претензий к ЕС не меньше. По разным данным, Москва оценивает экономические потери от вступления в Евросоюз стран из бывшего соцлагеря в сумму от €150 млн до €300 млн в год. Россия потеряет привилегии, которые сохраняет сегодня в торговых отношениях со странами бывшего соцлагеря. После 1 мая новые страны--члены Евросоюза получат возможность экспортировать свои товары в Россию по более низким тарифам, чем сейчас. Российские компании же, напротив, столкнутся в странах, вступивших в ЕС, с повышением тарифов, которые будут приведены в соответствие с общеевропейскими нормами (так, по алюминию ожидается увеличение ввозной пошлины с 0 до 6%). Поэтому Москва хочет заключать соглашения о расширении СПС с каждым новым членом ЕС отдельно и требует от европейцев компенсировать ее потери.К настоящему моменту, по информации Ъ, насчитывается более десятка сфер, в которых Москва после 1 мая понесет убытки. Так, Россию ждут ограничения на импорт зерна и продукции животноводства. Та же участь постигнет поставки российских товаров ядерного цикла: Россия может потерять выгодные контракты на обслуживание ядерных электростанций в странах "десятки".
Кроме того, каждая вступающая в Евросоюз страна обязана проводить в жизнь внутренние директивы ЕС по экономической безопасности, которые предусматривают диверсификацию внешних источников поставки энергоносителей (сейчас потребности стран "десятки" удовлетворяются за счет российских поставок в разных странах на 60-95%, но после 1 мая они будут вынуждены начать уменьшать такую "одностороннюю зависимость"). По всем этим вопросам Россия или добивается введения переходного периода, когда новые правила не будут действовать, или требует компенсаций. В преддверии встречи глав МИДов ЕС замглавы российского дипломатического ведомства Владимир Чижов дал понять, что Россия не собирается блокировать расширение единой Европы и готова временно расширить СПС на десять новых стран до июня, чтобы стороны получили время для продолжения переговоров.
Наконец, не решен вопрос о правах русскоязычного населения стран Балтии: Москва требует признать официальный статус русского языка в Латвии и Эстонии. О накале страстей в ходе переговоров можно судить по неожиданно откровенному интервью замглавы администрации президента РФ по внешней политике Сергея Приходько, которое он дал в конце прошлой недели газете The Sunday Telegraph. Господин Приходько принес "соболезнования" ЕС в связи со вступлением в него стран Балтии. "Теперь литовские националисты станут вашей, а не нашей проблемой. Теперь вы, а не мы должны будете говорить властям Латвии, что закрытие русскоязычных школ лежит за пределами всех законов и норм",— сказал замглавы администрации президента.
11 марта глава МИД РФ Игорь Иванов встретится в Дублине с руководством ЕС — это последний срок, до которого стороны должны урегулировать имеющиеся разногласия. Вряд ли дело действительно дойдет до исполнения вчерашних угроз глав МИДов ЕС: в этом не заинтересованы ни Россия, не Евросоюз. Однако для диалога Москвы с единой Европой инициатива ЕС будет иметь негативные последствия. Что бы ни говорили высокие представители сторон (на прошлой неделе Игорь Иванов, например, призвал Евросоюз к формированию "подлинно стратегического партнерства на основе позитивной взаимозависимости"), ясно, что отношения с ЕС ухудшаются: стратегическим партнерам санкциями не угрожают.
АНТОН Ъ-ЧЕРНЫХ