Копейск приехал

По предписанию челябинского УФАС администрация Копейска аннулировала конкурс на право получения разрешения для обслуживания общественного транспорта. Мэрия необоснованно объединила в один лот все 12 муниципальных маршрутов. После предписания антимонопольного ведомства был объявлен повторный конкурс, где маршруты разделили на два лота. Победителей выберут в августе. 12 действующих перевозчиков заявили, что 15 июля у них истекают разрешения на работу, а мэрия не может их продлить из-за передачи полномочий по организации работы транспорта на областной уровень. Транспортные эксперты считают, что неопределенность на рынке частных перевозок отрицательно скажется на качестве услуг.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Управление городского хозяйства Копейска аннулировало конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по регулярным маршрутам. Соответствующее предписание выдало УФАС России по Челябинской области из-за того, что заказчик неправомерно укрупнил лот. Согласно документации, мэрия собиралась разрешить победителю конкурса обслуживать все 12 муниципальных маршрутов. Перевозчику необходимо было иметь в распоряжении парк из 53 автобусов малого класса. В антимонопольном ведомстве отмечают, что в законе об организации перевозок говорится, что подобный конкурс должен проводиться «по одному или нескольким муниципальным маршрутам». Понятие «несколько» не конкретизировано, но в челябинском УФАС посчитали, что оно «неравнозначно абсолютно всему числу маршрутов на территории округа».

«Укрупнение лота могло привести к сокращению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность принять участие в конкурсе, отсутствию равного доступа на торги для потенциальных перевозчиков»,— говорится в решении.

С жалобой на действия мэрии в антимонопольное ведомство обратилось ООО «Спортивный клуб “Территория спорта”». Также на недопустимость укрупнения лота указали шесть перевозчиков, работающих на территории округа. В отношении должностного лица, ответственного за подготовку конкурсной документации, будет возбуждено дело об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ («Нарушение процедуры торгов»). Санкция этой статьи предусматривает штраф от 3 тыс. руб. до 10 тыс. руб.

3 июля был объявлен повторный конкурс. 12 муниципальных маршрутов разделили на два лота. В первый включили маршруты №№ 37, 38, 40, 41, 48, во второй — №№ 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47. Чтобы в полном объеме выполнять условия первого договора, нужно иметь в парке 26 автобусов, для работы на семи маршрутах из второго лота нужно ежедневно выводить на линию 23 единицы техники. Победителям конкурса дадут право обслуживать муниципальные маршруты в Копейске до 15 августа 2025 года. Заявки от участников принимают до 3 августа. Итоги конкурса подведут 10 августа.

Представитель товарищества действующих перевозчиков Копейска (в него входят 12 транспортных компаний, обслуживающих муниципальные маршруты) на условиях анонимности рассказал, что участники рынка намерены обжаловать условия повторного конкурса. «Мы послали в УФАС новое письмо о том, что это опять крупные лоты. У нас есть возможность обслуживать отдельный маршрут, но 26 единиц техники у копейских компаний нет, чтобы взять целый лот. Это ограничивает конкуренцию»,— говорит перевозчик. Кроме того, организации получили уведомления о том, что 15 июля истекает срок действия их разрешений на работу. Мэрия не может их продлить из-за того, что у нее с конца прошлого года нет на это полномочий. Из-за правовой коллизии в Копейске может остановиться общественный транспорт. «С 1 января, согласно областному закону, полномочия забрали у администрации Копейска и передали министерству дорожного хозяйства и транспорта. Администрация нам ответила, что есть противоречия между новым областным законом и федеральным законом №220-ФЗ. В результате в продлении карт отказывают. 15 июля мы не можем выйти на рейсы, потому что работа без разрешения предусматривает штраф 300 тыс. руб. на каждую машину. 53 автобуса встанут, будет транспортный коллапс»,— говорит собеседник издания.

В администрации Копейска сообщили, что конкурс для отбора претендентов на обслуживание перевозок проводится с использованием новых карт маршрутов. «До 15 июля в Копейске действуют карты маршрутов, на основании которых, осуществляется перевозка горожан. По причине жалоб копейчан и мониторинга ситуации с перевозкой пассажиров администрацией городского округа, в соответствии с федеральным законом № 220-ФЗ и окончанием действия ранее выданных карт маршрутов регулярных перевозок, маршруты движения транспортных средств были изменены. Администрация надеется, что по итогам проведенного конкурса на улицах города появятся обновленные, красивые и комфортные маршрутки»,— прокомментировали в мэрии.

Полномочия по организации работы общественного транспорта в Копейске, Челябинске и в Сосновском районе в прошлом году перешли к министерству дорожного хозяйства и транспорта. Три муниципальных образования планируют объединить в одну транспортную агломерацию. Как рассказали “Ъ-Южный Урал” в региональном миндортрансе, новую маршрутную сеть планируют представить в конце 2020 года. Сейчас ее разрабатывают специалисты Южно-Уральского государственного университета. «Ограничивать число подрядчиков для выполнения перевозок пассажиров в рамках Челябинской агломерации правительство Челябинской области не планирует. Перевозчики на маршруты новой маршрутной сети Челябинской агломерации будут определяться по результатам конкурсных процедур в соответствии с федеральными законами №44 и №220»,— подчеркивают в миндортрансе.

По мнению ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, ориентировочный объем рынка пассажирских перевозок в городе может оцениваться в 200–500 млн руб. Аналитик «Фридом Финанс» отмечает, что с учетом численности населения города и плотности маршрутной сети местный рынок пассажирских перевозок можно оценить в сумму около 300 млн руб.

Директор консалтинговой компании «Кэмп» Яков Гуревич считает, что идея с передачей полномочий по управлению муниципальным транспортом на уровень региональных властей была «абсурдной». «Управление транспортом — функция муниципалитета. Административные вопросы должны решаться внутри города. Если область и разработает маршрутную сеть, она не сможет быть реализована в городе, потому что у мэрии не будет для этого механизмов»,— говорит господин Гуревич. По его мнению, неопределенность, которая сложилась на рынке частных перевозок в переходный период, приведет к ухудшению качества обслуживания пассажиров. «Люди, которые собираются работать, должны иметь долгосрочную перспективу. Автобус окупается от пяти до восьми лет. Инвесторы должны иметь гарантии, что они пять — десять лет проработают. Если этого не будет, у нас так и будут на улицах одни ржавые ПАЗики»,— резюмирует Яков Гуревич.

Карина Кальярова