Год назад в России вступил в силу закон об административном наказании за «явное неуважение» к обществу, государству и органам власти. Во время его принятия международная правозащитная группа «Агора» заявляла, что закон разработан для борьбы с критикой президента Владимира Путина. Изучив правоприменительную практику за год, адвокат «Агоры» Станислав Селезнев утверждает, что это предсказание оказалось верным. За год было возбуждено 100 административных дел о «неуважении к власти», из которых 51 закончилось штрафами — в общей сложности на 1,6 млн руб. При этом 1,2 млн руб. в 38 случаях жители России заплатили именно за высказывания в адрес президента. Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев не видит в самом законе ничего страшного, но допускает, что он мог применяться с «перегибами».
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Президент Владимир Путин еще в 2019 году поручил Генпрокуратуре, МВД и Роскомнадзору составить доклад о практике применения закона, но в открытых источниках нет данных, было ли это поручение выполнено. Адвокат «Агоры» Станислав Селезнев самостоятельно провел мониторинг и изучил статистику судебного департамента при Верховном суде РФ. Из его доклада «Год "явного неуважения" к президенту» следует, что с марта 2019 года в России было возбуждено ровно 100 административных дел об оскорблении главы государства, чиновников и государственных символов (ч. 3–5 ст. 20.1 КоАП). Из них 12 дел до сих пор рассматриваются судами; в 51 случае граждане были признаны виновными.
Общая сумма штрафов, взысканных по этим делам, составляет 1 млн 615 тыс. руб.
Напомним, что 29 марта 2019 года вступил в силу закон об административном наказании за «явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции или органам, осуществляющим государственную власть в РФ». Его разработали члены «Единой России» сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутат Госдумы Дмитрий Вяткин. За подобное оскорбление КоАП предусматривает штрафы от 30 тыс. до 100 тыс. руб., при повторном нарушении — до 300 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.
Первое административное дело было возбуждено через три дня после вступления закона в силу: житель Новгородской области Юрий Картыжев был оштрафован на 30 тыс. руб. за пост во «ВКонтакте», где он назвал президента «сказочным ***» (матерное выражение, обозначающее не самого умного человека.— “Ъ”). Позднее за репост этой записи были оштрафованы еще три человека. «Можно с уверенностью считать подтвержденной гипотезу о том, что закон принимался для защиты чести и достоинства президента,— делает вывод в докладе господин Селезнев.— Штрафы за проявление неуважения к Владимиру Путину назначены минимум по 38 делам из 51». Он подсчитал, что из 1,6 млн руб. наложенных на граждан штрафов 1,2 млн были назначены в наказание за оскорбление лично Владимира Путина.
«В докладе учтены не только актуальные данные, опубликованные Верховным судом России, но и те дела, материалы по которым нам прислали обвиняемые,— рассказал Станислав Селезнев.— Наиболее впечатляющие прецеденты, на мой взгляд, случились в Брянске, где с интервалом в одну неделю за танец и прыжки на скакалке у памятника "Курган Бессмертия" (памятник погибшим в Великой Отечественной войне.— “Ъ”) были оштрафованы Алена Червякова и Егор Фирсов, которому не было на тот момент 18 лет».
В докладе отмечается заметное различие в подходе ведомств к оскорблению власти.
МВД и ФСБ, узнав о крамольном контенте, обязательно «выявляют авторов» и возбуждают дела. Если же оскорбление власти обнаруживают Генпрокуратура или Роскомнадзор, то последний направляет владельцу сайта или администратору соцсети требование об удалении публикации под угрозой блокировки ресурса, «а автора, как правило, не ищут и к ответственности никого не привлекают».
В качестве заявителей нередко выступают региональные чиновники. Так, в июле прошлого года депутат городской думы Кирова Павел Валенчук подал заявление в полицию с требованием привлечь к ответственности администраторов группы «Борщ» во «ВКонтакте» из-за публикации мема с использованием его фотографии. Правовед Михаил Федотов, возглавлявший на тот момент СПЧ, назвал заявления об оскорблении власти «эпидемией, которая захватывает все более широкие круги людей». В докладе «Агоры» говорится о существовании «массовых заявителей», которые сами отслеживают публикации в интернете и регулярно заявляют об этом в прокуратуру, полицию или ФСБ с требованием привлечь авторов к ответственности за политические высказывания — и правоохранители реагируют на эти жалобы.
Одной из главных проблем закона, говорит адвокат «Агоры», остается неопределенность формулировок: законодатель не дал критериев «явного неуважения».
Это, впрочем, позволило не только привлекать россиян к ответственности, но и успешно их защищать: 23 дела были прекращены или возвращены в полицию судами, а 14 — полицией или прокуратурой даже до передачи в суд. По 12 делам адвокаты «Агоры» направили жалобы в ЕСПЧ.
Сенатор Андрей Клишас не стал комментировать эффективность применения закона. Глава СПЧ Валерий Фадеев отметил, что дискуссия о формулировках данного закона велась изначально на нескольких площадках, в том числе и в президентском совете, и назвал доклад «Агоры» поводом вернуться к обсуждению. «Совет не проводил мониторинг эффективности действия этого закона,— сказал господин Фадеев.— Что касается прав человека, закон их не нарушает: мы не можем публично говорить друг про друга все, что нам захочется. То же самое и по поводу власти. Однако любой закон, особенно этот резонансный, может быть использован с перегибами. Если чиновники не хотят терпеть критику в свой адрес, это дурно».