государственный лоббизм
Только вчера Ъ сообщил об указании президента правительству — оно должно вернуть себе право на установление нефтепошлин. И Госдума отреагировала тут же и сразу в трех чтениях (!) приняла поправку к закону о таможенном тарифе, снимающую ограничения на установление правительством пошлин.
Полтора года назад Дума приняла поправки к закону "О таможенном тарифе", которые установили, что с 1 января 2003 года максимальная ставка экспортных пошлин на нефтепродукты не может превышать 90% ставки пошлин на сырую нефть. С тех пор правительство не раз пыталось вернуть "ручной" механизм управления пошлинами прежде всего на нефтепродукты. Но наталкивалось на противодействие депутатов (считается, что они ангажированы ЮКОСом). Экспорт дизтоплива, в том числе во время посевной и уборочной кампаний, остановить не удавалось. При этом внутренние цены на дизельное топливо увеличились на 16,4%, а рост цен на бензин составил 12,7-15,7%.
Вчера правительство наконец вернуло право на установление нефтепошлин себе. Для этого понадобились дело ЮКОСа и прямое поручение президента Владимира Путина. Замминистра экономразвития Аркадий Дворкович уже заверил, что правительство намерено установить четкую шкалу таможенных пошлин на нефтепродукты. "Установление пошлин не будет носить чрезвычайный и спонтанный характер",— заверил он.
Вчера же во втором чтении был принят законопроект о формировании стабилизационного фонда. Предложения правительства по формированию фонда депутаты серьезно подправили. Если правительство хотело само определять, сколько денег из накопленного за два года финансового резерва пойдет в стабфонд, то депутаты установили, что туда идет весь финансовый резерв, за исключением тех остатков, использование которых четко описано в федеральном бюджете или международных договорах, и тех денег, которые необходимы Минфину для покрытия кассовых разрывов в начале года (1/24 расходов бюджета). Депутаты также установили, что средства стабфонда могут расходоваться не только на покрытие дефицита бюджета при снижении мировых цен на нефть ниже $20 за баррель, но и "на иные цели" в случае, если в стабфонде накопилось больше 500 млрд руб. "Иные цели" определяются бюджетом.
Принятые вчера Думой в первом чтении поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам подводят финансовую основу под президентскую реформу органов госвласти и местного самоуправления. Фактически они регламентируют реформу межбюджетных отношений в стране. В законопроектах описано, какие бюджетные полномочия и какие доходные источники закрепляются за каждым бюджетным уровнем. По словам замминистра финансов Татьяны Голиковой, федеральный бюджет взял на себя дополнительные полномочия на 16,6 млрд руб., субъекты федерации — на 304,6 млрд руб. за счет передачи туда с местного уровня расходов на учебный процесс, на жилищные субсидии и на ряд льгот. Полномочия местных бюджетов уменьшились на 321,2 млрд руб. В результате регионы с учетом финансовой помощи получат 51% доходов.
Не все депутаты с этим согласны. Например, Тюменская область недовольна тем, что если сейчас 74% поступлений от налога на добычу полезных ископаемых идет в бюджет Тюменской области, то с 2004 года центр забирает себе весь объем налоговых поступлений. Тюменские власти утверждают, что это в два раза сократит их бюджетные поступления. Другие претензии: бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты передаются на обслуживание в федеральное казначейство, что нарушает конституционную норму о самостоятельности бюджетов. Все эти претензии будут обсуждаться при подготовке проектов ко второму чтению. Но это предстоит уже новой Думе.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК