Комитет по законодательству петербургского парламента в пятницу, 28 февраля, обсудил внесение поправок в городской закон о митингах и демонстрациях. К обсуждению были привлечены комитет по законности и уполномоченный по правам человека в городе Александр Шишлов. Среди ключевых изменений, которые планируют внести депутаты, значатся сокращение числа гайд-парков до четырех и увеличение количества участников для акций, которые не требуют согласования. Подробно поправки предстоит обсудить на редакционной комиссии 3 марта.
Депутаты считают, что на содержание гайд-парков бюджет города тратит миллионы рублей
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты считают, что на содержание гайд-парков бюджет города тратит миллионы рублей
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
В числе изменений — приведение городского законодательства в соответствие с решением Конституционного суда, который, рассматривая жалобу на региональный закон Республики Коми, признал неконституционным запрет на проведение акций, в том числе одиночного пикетирования, ближе, чем за 50 метров от органов власти. Петербургским депутатам пришлось внести поправку, согласно которой митинговать можно будет и у полномочного представительства президента в СЗФО.
Кроме того, при подготовке первого чтения законопроекта, согласно предложению врио губернатора Петербурга Александра Беглова (в ноябре 2018 года), предлагалось установить минимальное количество гайд-парков (мест, где для проведения публичного мероприятия не требуется согласование с властями) в размере восьми. Этому воспротивился начальник юридического отдела комитета по вопросам законности и правопорядка Андрей Воробьев. По его данным, из 37 согласованных массовых мероприятий 29 прошли на площади Ленина, четыре в Удельном парке, три — в парке Екатерингоф, и одно — в Полюстровском. Он считает, что использование большего количества территорий экономически нецелесообразно, так как их содержание забирает из бюджета лишние миллионы.
Нововведение, о котором говорилось в первом чтении (увеличение числа участников мероприятия, для проведения которого требуется только уведомление, с 200 до 500 человек) поддержано комитетом по законодательству. Лидер фракции «Яблоко» Борис Вишневский также предложил коррективу: он считает, что один из гайд-парков должен быть в центре города. Среди прочих инициатив — ответственность за непроведение митинга, мораторий на проведение публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры в период их большой загруженности (с 7:30 до 9:30 и с 17:30 до 20:00), а также в период выполнения технических работ. Кроме того, может быть исключена возможность подачи уведомления о мероприятии по доверенности и введен запрет на проведение акций вблизи объектов, признанных аварийными.
Уполномоченный по правам человека в Петербурге Александр Шишлов предложил свои правки. В частности, он хочет, чтобы митинги и демонстрации имели приоритет перед различными общественными мероприятиями в гайд-парках. Также он предлагает ввести норму предельной заполняемости в подобных местах не менее тысячи человек, а в Центральном и Адмиралтейском районах — не менее пяти тысяч человек.
Политолог Дмитрий Витушкин считает, что уменьшение количества гайд-парков не ограничит прав людей, но при этом им следует выделить одну большую территорию в центре, на которой могло бы поместиться максимальное количество народа. «Что касается ответственности за отмену или непроведение митинга, то это положительное изменение. Правоохранительным органам, даже в случае отмены, приходится заранее готовиться, мобилизовать силы, привозить автозаки, а это затраты. Что касается центра, то это спорное заявление. Многие оппозиционеры радуются, когда их отправляют на площадь Ленина, но это все равно неудобная для многих петербуржцев локация. Раньше были площадь у ТЮЗа или Марсово поле, они были комфортнее»,— считает эксперт.
Вице-президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) Петр Быстров убежден, что изменения, которые предлагается внести, носят положительный характер. «На мой взгляд, появление мест, где можно проводить митинги без предварительного согласования,— это большой плюс. Мы знаем, что часто процесс согласования превращается в попытку запрета мероприятия под различными надуманными предлогами. К тому же основной вопрос не в числе площадок, а в их местонахождении. Можно дать восемь площадок по окраинам, а можно организовать четыре, но в центре города. Мне кажется, что в данном законопроекте больше положительных моментов, но все равно сложно принять закон, устраивающий всех»,— убежден господин Быстров.