Проектная деятельность в правительстве формально возобновлена: совет по инновационному развитию и нацпроектам переназначил кураторов нацпроектов. Структура управления ими будет упрощена: первый вице-премьер Андрей Белоусов представил предложения по новому оргдизайну проектной деятельности в Белом доме, предусматривающему в том числе создание своеобразного «президиума при президиуме» совета, еженедельно обсуждающего текущие проблемы проектных офисов. Судя по бюджетной статистике за январь, работа по нацпроектам в начале года не прерывалась, а была активизирована, это обеспечило двухпроцентный дефицит федерального бюджета в первом месяце 2020 года.
Первый вице-премьер Андрей Белоусов уже разработал программу упрощения системы управления нацпроектами
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Первый вице-премьер Андрей Белоусов уже разработал программу упрощения системы управления нацпроектами
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Напомним, национальные проекты на федеральном уровне являются частью деятельности правительства по исполнению бюджета, оформленной по проектным принципам, поэтому они обсуждались и на совещании у президента по социально-экономическим вопросам (оно было посвящено, исходя из вступительного слова Владимира Путина, планам Белого дома по увеличению темпов экономического роста — «как мы приступаем к этой работе, с каких позиций и какими темпами будем добиваться поставленных задач», пояснил президент), и на заседании президиума президентского Совета по нацпроектам, его проводил глава президиума премьер-министр Михаил Мишустин.
С момента смены правительства проектная работа в рамках значительной части нацпроектов с формальной точки зрения находилась на паузе: и новые, и ранее действовавшие министры—кураторы конкретных проектов переназначены были только решением президиума. Впрочем, де-факто пауза могла сказаться только на возможности подписания отдельных решений. Исходя из бюджетной статистики Минфина за январь, опубликованной ведомством, дефицит бюджета РФ в первом месяце года составил 2% ВВП, или 160 млрд руб., доходы января составляют 1,56 трлн руб., расходы — 1,72 трлн руб. Расходы росли быстрее даже условно равномерного помесячного исполнения графика бюджета, для январского бюджета последних лет характерен профицит (налоги и сборы ФНС и ФТС собирают равномернее, чем тратит бюджетная система). Судя по всему, в январе активно производились расходы, связанные именно с нацпроектами. Возможно также влияние на них реструктуризации долгов в военно-промышленном комплексе, о масштабе которых, впрочем, пока нет информации.
На президиуме совета первый вице-премьер Андрей Белоусов обнародовал первые предложения по оптимизации дизайна проектной работы в Белом доме.
Основная идея — разделение в проектном офисе правительства организационных, аналитических и координационных функций.
Первая часть — организация работы — как предполагается, будет исполняться департаментом организации проектной деятельности в Белом доме. Вторая — «сутевая», по определению господина Белоусова,— должна перейти в Минэкономики под контроль команды Максима Решетникова. Де-факто большая часть этой группы функций — координация работы между ведомствами в рамках отдельных федеральных проектов и нацпроектов в целом, а также координация с регионами. Андрей Белоусов также обратил внимание на необходимость доукомплектования и расширения проектных офисов на уровне регионов: сейчас, по его словам, в среднем в них работают шесть человек на регион, которые сейчас полностью заняты аппаратной работой (справки, отчеты и т. п.). Наконец, третья группа функций — информационно-аналитическая, ее предлагается передать Аналитическому центру (АЦ) при правительстве, в том числе предлагается создать к лету 2020 года общую информсистему по нацпроектам (см. “Ъ” от 6 февраля).
Ранее разделение функций было, по существу, обратным: аналитическая часть, скорее, исполнялась Минэкономики, роль АЦ была второстепенной, проектный офис, скорее, работал как аппарат правительства, а основные решения принимались или на президиуме совета, который рассматривался, скорее, как совместная структура правительства и Госсовета, или в проектных офисах, где активны были рабочие группы Госсовета. Юридически ситуация с общим управлением не поменяется, однако первый вице-премьер предложил в еженедельном режиме собирать рабочую группу при президиуме из 10–12 человек для решения текущих проблем нацпроектов. Пока непонятно, будет ли это реальным «президиумом при президиуме» (сам президиум сейчас состоит из 18 человек) или чем-то иным.
С большой вероятностью новая настройка проектного офиса Белого дома займет несколько месяцев. Впрочем, основной эффект для экономики и инвестиций в первом полугодии 2020 года должны будут давать решения, принятые еще в 2019 году: нацпроекты в силу своего размера сильно инерционны, «быстрые результаты» правительству придется в ближайшее время демонстрировать в других сферах.