В Верховной раде Украины в четверг проходит первое чтение законопроекта, вводящего уголовную ответственность за совершение преступлений против человечности. Накануне документ рассмотрел комитет по вопросам правоохранительной деятельности, рекомендовавший его к принятию. Опрошенные “Ъ” эксперты уверены: в условиях гражданского конфликта на Украине наказание виновных в рамках национального законодательства, не требующего независимого международного судебного механизма, станет инструментом политического преследования. Это сделает перспективу реинтеграции Донбасса еще более туманной.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
О том, что парламентский комитет по вопросам правоохранительной деятельности даст зеленый свет законопроекту, вводящему в уголовный кодекс Украины такие понятия, как «геноцид» и «военные преступления», стало известно еще накануне заседания профильного комитета Верховной рады, состоявшегося в среду. Председатель комитета Денис Монастырский, выступая на брифинге, сообщил: его коллеги не имеют существенных претензий к проекту закона, и есть все основания полагать, что документ будет поддержан большинством депутатов Рады и принят до конца текущей парламентской сессии.
«В стране, где шестой год идет война, просто нельзя позволить оставлять безнаказанными преступления против человечности и военные преступления, совершаемые на временно оккупированных территориях»,— написал парламентарий на своей странице в Facebook, призвав коллег поддержать проект закона.
Сейчас в уголовном законодательстве Украины, отметил господин Монастырский, отсутствует определение военных преступлений и преступлений против человечности, из-за чего следователи и прокуроры не могут должным образом квалифицировать противоправные действия представителей вооруженных формирований на юго-востоке Украины.
Один из авторов проекта закона, доцент кафедры криминального права и криминологии Киевского национального университета Константин Задоя сообщил: работа над документом шла нескольких лет, и к ней были привлечены ведущие украинские специалисты в области уголовного права.
«Этот законопроект важно принять из чисто человеческих соображений. Прежде всего это важно сделать в интересах жертв военных преступлений. Они заслуживают честной оценки того, что с ними произошло, и должны быть уверены в неотвратимости наказания для тех, кто виновен в их страданиях»,— отметил господин Задоя.
В свою очередь, постоянный представитель президента Украины в автономной республике Крым Антон Кориневич заявил, что с принятием нового закона появится возможность привлечь к ответственности и тех, кто, по его словам, «совершал преступления на полуострове». «Преследование крымских татар, переселение граждан Российской Федерации на временно оккупированную территорию, преступления против украинцев в Крыму, пытки, истязания, похищения людей — это все те тягчайшие военные преступления, которые совершают представители оккупационной администрации Российской Федерации на территории Крыма. Этим законом мы предоставляем нашим правоохранительным органам качественный инструмент для того, чтобы они делали свою важную работу»,— считает Антон Кориневич.
Законопроект предусматривает отсутствие срока давности для военных преступлений и преступлений против человечности, кроме того, осужденные не смогут рассчитывать на амнистию. Авторы законопроекта уверены: все его положения и определения соответствуют европейскому законодательству и ни в чем не противоречат международным юридическим нормам.
По информации “Ъ”, именно на соответствие проекта западному законодательству делают особый акцент украинские власти.
«Все эти "народные мэры" и "народные губернаторы", "ополченцы", массово появившиеся в 2014 году на востоке и в Крыму, попадут под действие нового закона, как и те деятели из соседнего государства, кто их вооружал, снабжал деньгами и инструкциями. Это еще один инструмент санкционного давления: осужденные в соответствии с европейскими законами будут во всем мире считаться военными преступниками, и России придется или нести наказание за их укрывательство, или выдавать их для суда»,— заявил “Ъ” источник, близкий к офису президента Украины.
Накануне внесения в Верховную раду законопроекта, вводящего уголовную ответственность за совершение преступлений против человечности, в офисе президента Зеленского решили реформировать министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Оно будет разделено на два: одно — ответственное за внутренне перемещенных в результате вооруженного конфликта лиц, другое — за те территории, на которые сейчас не распространяется суверенитет властей Украины.
«Это даст нам возможность намного более эффективно работать над вопросами реинтеграции Донбасса и вопросами работы с людьми, которые остались на оккупированных территориях или переехали на подконтрольную территорию и временно перемещенными лицами»,— прокомментировал реформу премьер-министр Украины Алексей Гончарук.
Между тем опрошенные “Ъ” эксперты настаивают: принятие законопроекта будет работать против реинтеграции Донбасса и еще больше осложнит выполнение минских соглашений, которые предусматривают «помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины».
«Законопроект, вводящий уголовную ответственность за совершение преступлений против человечности, обсуждался на Украине давно. Мотивировалось это тем, что законодательство страны не соответствует состоянию вооруженного конфликта. Но дело в том, что в условиях, когда в стране есть видимые признаки гражданского конфликта, сам факт принятия такого законопроекта вызывает вопросы с политической точки зрения. Главный из них — не станет ли этот закон инструментом давления и преследований в случае реинтеграции Донбасса»,— пояснил “Ъ” эксперт Российского совета по международным делам Александр Гущин.
По его мнению, «сама риторика авторов законопроекта не соответствует духу мирного процесса» и в случае его принятия «перспектива реинтеграции Донбасса станет еще более туманной». «У другой стороны появляется вполне обоснованный аргумент, что украинская сторона сможет использовать уголовные преследования, особенно в условиях отсутствия на Украине нормальной судебной системы, для решения тех или иных политических задач»,— резюмирует Александр Гущин.
Схожего мнения придерживается директор Центра европейской информации, доцент кафедры европейского права МГИМО МИД РФ Николай Топорнин. «Украинские законодатели намерены распространить нормы нового уголовного законодательства на участников вооруженных действий на Донбассе, так называемых сепаратистов ДНР и ЛНР. Очевидно, что военные преступления должны всегда наказываться по всей строгости закона, однако здесь крайне важен вопрос о объективности и беспристрастности органов правосудия. В таком сложном внутриполитическом и гражданском конфликте, как на Донбассе, объективность возможна лишь при участии независимого международного судебного механизма, который не может быть обеспечен в рамках национальной правоохранительной системы Украины. Нарушение этого принципа может привести к дальнейшим осложнениям в урегулировании конфликта на Донбассе и сделать невозможной реализацию минских соглашений, которые остаются единственным документом для установления прочного мира и решения всех спорных вопросов на юго-востоке Украины»,— сообщил “Ъ” господин Топорнин.
Напомним, что перечень международных военных преступлений на международно-правовом уровне впервые был закреплен в Уставе Международного военного трибунала для наказания главных военных нацистских преступников и в дальнейшем на протяжении второй половины XX века преступления против человечности считались исключительной компетенцией международных институтов, главным образом, ООН и ее профильных структур. Несмотря на то что в международном праве не существует юридически признанного перечня военных преступлений всем международным сообществом, главным образом речь идет о нарушении в ходе вооруженных конфликтов женевских конвенций 1949 года.
В конце ХХ века появились международные специализированные суды (МТБЮ, МУТ по делам Руанды, МУС и другие), которые стали расследовать военные преступления по фактам, признанным международным сообществом, включая ООН.
Впрочем, параллельно с развитием механизмов международно-правовой ответственности за военные преступления начался процесс включения соответствующих норм в национальное уголовное законодательство ряда государств (Бельгия, Германия, Хорватия и др.). К их числу теперь, судя по всему, намерена присоединиться и Украина.