Поправки попали под дружественный огонь

Рабочая группа президентского Совета по правам человека (СПЧ) обсудила предложенные главой государства поправки к Конституции и нашла, что в них «отсутствует концепция», а темп работы над ними слишком высок. Мнения разделились: часть группы настаивала на передаче «позитивных» предложений СПЧ для направления в созданную президентом рабочую группу по подготовке поправок, другая часть — на важности описания рисков конституционной реформы. По данным “Ъ”, единственным экспертом, сформулировавшим заключение, стал экс-глава СПЧ Михаил Федотов: предложения по изменению преамбулы Конституции отклонить, предложить президенту лишать занимаемых должностей судей Верховного и Конституционного судов только по представлению Совета судей, сами поправки разделить на два закона.

По словам главы комиссии СПЧ по гражданским правам Николая Сванидзе, который вошел в экстренно созданную 28 января группу СПЧ по конституционной реформе, на заседании группы в понедельник шла речь «обо всех основных поправках Основного закона». Напомним, ранее Владимир Путин предложил внести поправки в 22 статьи Конституции и вынести их на общероссийское голосование. «Я говорил, в том числе, об отсутствии концепции предлагаемых поправок, что ставит под вопрос адекватность голосования за поправки пакетом: какая, например, связь между Госсоветом, правом президента снимать судей КС и минимальным размером оплаты труда? — сообщил “Ъ” господин Сванидзе.—

Господин Сванидзе не исключил, что рабочая группа СПЧ подготовит свои предложения к концу этой недели. Ранее он отмечал, что предложения должны быть подготовлены и переданы в президентскую рабочую группу «до второго чтения законопроекта в Госдуме 11 февраля». Вчера в Думе было принято решение о переносе второго чтения на 14 февраля.

Напомним, планировалось, что в качестве экспертов группа СПЧ пригласит экс-главу СПЧ, правоведа Михаила Федотова, заслуженного юриста РФ Генри Резника и судью Конституционного суда РФ в отставке Тамару Морщакову. После того как господин Резник и госпожа Морщакова отказались участвовать из-за «спешки принятия поправок», СПЧ позвал Михаила Краснова, одного из авторов действующей Конституции РФ. Господин Краснов подтвердил “Ъ”, что участвовал в заседании рабочей группы СПЧ, хотя «изначально не хотел» участвовать в ее работе.

В нем, в частности, сообщается о необходимости «разделить» законопроект, внесенный в Госдуму Владимиром Путиным 20 января, «на два отдельных законопроекта». В заключении также говорится, что предлагаемое президентом сокращение числа судей КС РФ с 19 до 11 «никак не мотивируется». Кроме того, автор заключения считает, что «предложения по изменению преамбулы действующей Конституции должны быть отклонены», так как внесение поправок в этот раздел «требует принятия новой Конституции». «Изменить первую, вторую и девятую главы Конституции может только референдум,— пояснил “Ъ” господин Федотов (отметим, формально преамбула не относится к первой главе Основного закона).— Кроме того, я предлагаю президенту решать вопрос об освобождении судей КС РФ и ВС РФ от занимаемых должностей только по представлению Совета судей: это обеспечит принцип независимости судебной власти».

Эксперт считает, что необходимость разделения законопроекта на два обусловлена несоответствием названия содержанию: «В названии проекта о поправке Конституции говорится "о регулировании публичной власти", но совершенно очевидно, что индексация пенсий или МРОТ относятся не к организации системы публичной власти, а к социальным правам».

Ранее Михаил Федотов заявлял об отсутствии переходных положений в законопроекте, что может создать правовую неопределенность в части порядка наделения Госдумы и Совфеда новыми полномочиями. Этот пункт также содержится в предложениях, переданных в рабочую группу СПЧ вчера. «Во вторник я направлю окончательный вариант заключения в рабочую группу по изменению Конституции, созданную президентом России»,— пояснил господин Федотов.

Член совета Андрей Бабушкин рассказал “Ъ”, что на вчерашнем заседании рабочей группы СПЧ критике подверглись три предложения президента: снизить количество судей КС, дать право президенту лишать судей занимаемых должностей и запретить занимать госдолжности лицам с иностранным гражданством. «Возникла полемика: должны ли мы подготовить только описание рисков, которые предполагают поправки Конституции, или же сформулировать свои позитивные предложения»,— рассказал господин Бабушкин.

Сопредседатель «большой» рабочей группы по подготовке поправок сенатор Андрей Клишас не знал о работе СПЧ над предлагаемыми поправками Конституции: «Откуда нам знать, полезны ли они (предложения СПЧ.— “Ъ”), мы их не видели. Но если СПЧ их пришлет, мы рассмотрим».

Чем более широким будет обсуждение поправок к Конституции, тем лучше, считает глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин. Однако, по его словам, итоговые предложения должны формулировать специалисты по конституционному законодательству. «В противном случае серьезная работа превратится в состязание амбиций, вкусовщину и популизм,— считает господин Костин.— Но у нынешнего состава СПЧ нет проблем с юристами, поэтому, надеюсь, дискуссия будет интересной и полезной для общества».