Приняли меньше, закончили раньше

Как поработала Госдума в осеннюю сессию 2019 года

На этой неделе депутаты Госдумы седьмого созыва завершили свою седьмую сессию. “Ъ” подводит статистические итоги их работы: сколько законов было принято, кто поработал активно и как это отразилось на рейтингах.

Отстрелялись до первого лица

С 10 сентября по 18 декабря 2019 года депутаты провели 36 заседаний — на одно больше, чем в осеннюю сессию 2018 года. С учетом рекордной весенней сессии, за которую депутаты собирались 57 раз, всего в 2019 году прошло 93 пленарных заседания — на десять больше, чем в 2018-м.

Второй год подряд депутаты завершают работу во второй декаде декабря (в 2018 году — 19 декабря), хотя как правило последнее заседание осенних сессий проходит в третьей декаде. Последний раз депутаты завершали работу во второй декаде в 2011 году.

Изначально последнее заседание этой осенней сессии должно было пройти 19 декабря, но, по словам вице-спикера Ивана Мельникова, заседание провели на день раньше «по ряду причин», в частности, из-за пресс-конференции Владимира Путина 19 декабря.

Внесли, приняли, отложили

По данным на конец сессии, за ее время в Госдуму были внесены 365 законопроектов. Всего в первом, втором или третьем чтениях депутаты успели рассмотреть 561 законопроект (в том числе из внесенных в предыдущие сессии) и принять 206 законов. За предыдущую осеннюю сессию было внесено 435 проектов и принято 233.

Владимир Путин в отчетный период подписал 107 законов. Президент и Совет федерации за время сессии не отклонили ни одного закона.

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, в законотворческом портфеле Думы на конец сессии осталось 1179 законопроектов, которые еще предстоит рассмотреть.

Передовики законотворчества

Больше половины законопроектов за сессию (51%) внесли в Госдуму сами депутаты, в том числе в составе фракций, а также отдельные сенаторы. Правительство, президент и Верховный суд заметно снизили свою законодательную инициативность.

Чаще других законопроекты инициировали депутаты от «Единой России» (ЕР): в топ-15 депутатов по количеству внесенных проектов (самостоятельно или в составе группы) не оказалось представителей других партий. Из лидеров фракций самым плодотворным стал Сергей Миронов («Справедливая Россия», СР) — при его участии внесено 27 законопроектов. Далее идут Геннадий Зюганов (КПРФ) — восемь, Сергей Неверов (ЕР) — три и Владимир Жириновский (ЛДПР) — два.

Самые упоминаемые и цитируемые

Больше всего в весеннюю сессию СМИ освещали деятельность председателя Госдумы Вячеслава Володина. Далее следуют лидер ЛДПР Владимир Жириновский, лидер КПРФ Геннадий Зюганов и заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Наталья Поклонская. Замыкает топ-5 зампред комитета Госдумы по делам национальностей Руслан Бальбек.

В рейтинге цитируемости в СМИ также лидируют Вячеслав Володин и Владимир Жириновский. В отличие от самых упоминаемых, в топ-10 «говорливых» также попал председатель СР Сергей Миронов.

Громкие свершения

Самыми обсуждаемыми документами, принятыми Госдумой за сессию, стали утвержденный федеральный бюджет на 2020–2022 годы, поправки в закон о СМИ о признании физлиц иноагентами, законы о повышении МРОТ и о возвращении курилок в аэропорты. Первые два закона уже подписаны президентом, вторые два еще нет.

Самые громкие законы осенней сессии

Закон	Дати принятия Госдумой	Количество упоминаний в СМИ (тыс.)	О чем закон
О бюджете	21 ноября	3,6	Принят федеральный бюджет на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов.
О физлицах-иноагентах	21 ноября	3,3	Согласно поправкам к закону о СМИ, иностранными агентами теперь могут быть признаны физические лица.
О повышении МРОТ	12 декабря	2,4	Минимальный размер оплаты труда россиян повысили на 850 руб.— до 12 130 руб. в месяц.
О курилках в аэропортах	12 декабря	2,3	Поправки в закон возвращают в здания аэропортов специальные изолированные помещения, где можно курить.
Об электронных трудовых книжках	3 декабря	2	С 1 января 2020 года можно будет получить сведения о своей трудовой деятельности в электронном виде.
О банковском роуминге	10 декабря	2	Была отменена комиссия за межрегиональные денежные переводы между счетами граждан в одном банке.
О российском ПО	21 ноября	1,9	Продажа электронных устройств без предустановленного российского программного обеспечения оказалась вне закона.
О беспилотниках	21 ноября	1,8	Согласно поправкам в закон силовикам разрешили уничтожать дроны-нарушители.
О штрафах для СМИ-иноагентов	5 декабря	0,9	За нарушения порядка деятельности СМИ-иноагента для физлиц предусмотрен штраф 10 тыс. руб, для юрлиц — 500 тыс. руб.
О самозанятых	5 декабря	0,7	Поправки в закон расширили действие налога на самозанятых еще на 19 регионов России.

Проведенный “Ъ” анализ 206 законов, принятых Госдумой в осеннюю сессию, показал, что 78 из них можно условно считать «разрешительными» (новые льготы, налоговые послабления, защита прав, оптимизация и упрощение процедуры получения каких-либо услуг для различных категорий граждан, компаний и другое).

57 законов можно отнести к «запретительным» (новые налоги, штрафы и требования, ужесточение административной или уголовной ответственности, усиление контроля для различных категорий граждан, компаний и тому подобное). Остальные документы (71) — бюджетные и различные уточняющие поправки, появление или исключение новых понятий, наделение полномочиями, регулирование деятельности различных структур и прочее.

Глас народа

Данные социологов показывают противоречивую динамику в оценке деятельности Госдумы россиянами. По данным ВЦИОМа, за время сессии рейтинг одобрения депутатов упал на 5 п. п.— до 33,1% на конец ноября.

Опросы «Левада-центра» показывают, что за тот же период рейтинг вырос на 3 п. п. — до 40%. Однако рейтинг Госдумы остается самым низким среди федеральных органов государственной власти.