интеграция
В пятницу (см. субботний номер Ъ) президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана подписали учредительные документы Единого экономического пространства (ЕЭП). В наднациональном регулирующем органе ЕЭП — Комиссии — у России, согласно этим документам, будет в пять раз больше голосов, чем у ее союзников вместе взятых, так как голоса решено считать по размеру ВВП стран-участниц. Однако вряд ли союзники России поступятся хотя бы незначительной долей своих национальных полномочий в пользу Комиссии ЕЭП.
Образование ЕЭП могло бы стать настоящей сенсацией, если бы в его учредительные документы, как это давно принято в СНГ, не были бы включены взаимоисключающие положения.
С одной стороны, в ст. 4 соглашения о формировании ЕЭП записано, что единому регулирующему органу в этой организации (Комиссии) будут предоставлены наднациональные полномочия. Причем, что особенно важно, принимать решения члены Комиссии станут путем так называемого взвешенного голосования. То есть число голосов будет определяться согласно экономическому весу страны--участницы соглашения. А экономический вес можно "взвесить" лишь через ее ВВП. Простейшие расчеты показывают, что "взвешенное" голосование дает России по меньшей мере пятикратное преимущество перед ее тремя союзниками по ЕЭП — Украиной, Белоруссией и Казахстаном — вместе взятыми. Дело в том, что российский ВВП в прошлом году превосходил ВВП трех стран СНГ почти в 5,5 раза. Правда, в Казахстане и Белоруссии темпы экономического роста в два раза выше, чем в России, но их ВВП настолько невелики по сравнению с российским, что в обозримом будущем счет в пользу Москвы существенно не изменится.
Но с другой — в соглашении отмечено, что национальными полномочиями надо еще поступиться. Сразу никто никого не заставляет умалять свой суверенитет. Наоборот, процесс этот долгий. Необходимо заключить, по оценкам российских переговорщиков, не менее 50 секторальных соглашений — договоренностей об условиях конкуренции, перетока капиталов и рабочей силы в различных отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, а также сфере услуг. В ЕС, например, на заключение основной массы такого рода документов ушло порядка 20 лет. А единых принципов регулирования финансовой сферы до сих пор не существует.
Однако главная трудность в придании Комиссии ЕЭП реальных наднациональных полномочий заключается не в обилии производственных и финансовых отраслей, а в маленькой поправке в учредительное соглашение, которого в последний момент добился Леонид Кучма. Передача полномочий, согласно окончательному варианту соглашения, должна осуществляться исходя из "законодательств", а не "интересов", как было ранее, сторон. По конституции же Украины ее правительству запрещено поступаться своими полномочиями в чью-либо пользу.
Поэтому "взвешенное" голосование вряд ли поможет России сыграть в интеграционном новообразовании руководящую роль. Тем более что кроме изворотливого украинского президента есть еще и упрямый белорусский. Александр Лукашенко не против того, чтобы подписывать с Россией громогласные рамочные соглашения, но тут же останавливается, когда его личной власти хоть что-нибудь грозит.
Так что критики соглашения о создании ЕЭП (и еврочиновники, и президенты некоторых стран СНГ) зря опасаются либо возрождения СССР, либо усиления, например, монопольных позиций "Газпрома" за счет присоединения к нему газовых сетей Украины и Белоруссии и казахских газодобытчиков. Единое экономическое пространство — такой же фантом, как СНГ и ЕврАзЭС. Но все же примечательно, что создан необычный прецедент: соседи России согласны с тем, что учитывать ее интересы как-то придется. А иначе придется покупать ее энергоресурсы по мировым ценам.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ