 |
ФОТО: AP  |
Все казалось очень просто: американцы захватили страну, которая по объему резервов нефти уступает лишь Саудовской Аравии. США выгодно иметь дешевую нефть, значит, нефтяные цены скоро упадут. Но эта простая логика не сработала — нефть не дешевеет. Более того, американское присутствие в Ираке дало ОПЕК, от которой в основном и зависят цены, лишний аргумент их не снижать. На все просьбы крупных импортеров об увеличении добычи у картеля есть отговорка: рынок сбалансирован, нефти предостаточно, а цены высокие за счет влияния геополитического фактора, то есть нестабильности в Ираке. Мол, сами начали — вот теперь и расхлебывайте.
Серьезно увеличить предложение за счет иракской нефти и, соответственно, снизить цены у американцев быстро не получится. Даже если иракская добыча увеличится в соответствии с планами министерства нефти Ирака (3,4 млн баррелей в день к концу 2004 года — столько добывал Ирак до введения санкций ООН), она не будет иметь сколько-нибудь значительного влияния на мировой рынок нефти (см. график 1). Внутри страны потребляется около 500 тыс. баррелей в день, а экспортные терминалы Ирака сегодня не позволяют вывозить из страны больше 1 млн баррелей в день. Даже незначительное увеличение спроса на нефть (а он растет вне зависимости от цен — см. график 2) легко покроет то, что в среднесрочной перспективе — один-три года — сможет предложить Ирак.
В ближайшие год-два цены наверняка останутся в пределах верхней границы коридора ОПЕК, то есть около $28. Делать более долгосрочные прогнозы — дело неблагодарное. Даже признанные аналитики, на которых ориентируется рынок, редко совпадали друг с другом (см. таблицу).
По подсчетам Агентства энергетической информации США, чтобы Ирак смог повлиять на мировой рынок нефти, он должен производить 6 млн баррелей в день. Тогда ОПЕК действительно окажется в трудной ситуации и будет вынуждена бороться за рынок. Но чтобы вывести иракское производство на этот уровень, в него нужно инвестировать по $20 млрд в год в течение 10 лет. И сроки, и вложения немаленькие, особенно если учесть, что инвестиции в Ирак остаются весьма рискованным делом.
Нефтяная инфраструктура в Ираке не обновлялась почти 12 лет, с тех пор как против страны были введены санкции ООН. Такой износ оборудования означает, что при повреждении трубопровода его ремонт занимает недели (ремонт современного оборудования в худшем случае занимает один день). Конечно, инфраструктуру можно восстановить. Но это непросто, учитывая, что в стране идет партизанская война.
По заявлениям командования войск коалиции, в последнее время растет число диверсий, направленных на основные трубопроводы страны. В июльском отчете министерства нефти Ирака говорится, что акты вредительства стали более организованными, участились случаи воровства оборудования на основных объектах инфраструктуры. Только в июне и июле диверсии добавили $750 млн к деньгам, необходимым на восстановление нефтяного сектора.
Жертвами партизан становятся не только нефтепроводы, но и американские солдаты. С тех пор как США объявили об окончании войны в Ираке, Пентагон заявил, что было убито 68 военнослужащих армии США (всего с начала второй войны в Заливе, по официальным данным, погиб 181 американский солдат). Это не улучшает инвестиционный климат.
Есть и еще одна сложность. В 1990-х годах права на разработку ряда нефтяных месторождений Ирака были отданы иностранным компаниям. Так, ЛУКОЙЛу досталось месторождение Западная Курна, а китайской National Petroleum Corp.— Северный Румайлах. Начать их разработку помешали санкции ООН. Но сегодня они сняты, и хозяева (или считающие себя таковыми) вполне могли бы заявить о своих правах.
С точки зрения американских (да и любых других) компаний, связываться с такой экономикой очень небезопасно, если, конечно, не созданы сверхвыгодные условия.
Между тем такие условия созданы: американские компании получили и деньги, и гарантии для спокойного обустройства иракского нефтяного сектора. Надо сказать, что ждут они этого давно. Так, еще в 1998 году гендиректор Chevron Кеннет Дерр заявлял: "Ирак имеет огромные запасы нефти и газа, и я бы хотел, чтобы Chevron имел к ним доступ". (Примечательно, что в то время нынешний советник президента США по национальной безопасности Кондолиза Райс была членом правления Chevron, а один из крупнейших танкеров компании был даже назван ее именем.)
И вот теперь американские компании вроде бы могут смело идти на иракский рынок. Правительство Ирака возглавил американец Пол Бремер. Сразу после назначения главой правящего совета страны он декларировал приватизацию нефтяного сектора. В мае ООН сняла со страны санкции. Был создан Фонд развития Ирака, в наблюдательный совет которого вошли ООН, Всемирный банк и МВФ, Арабский фонд социального и экономического развития. В Фонд развития Ирака было переведено более $1 млрд из программы "Нефть в обмен на продовольствие". По резолюции ООН, в дальнейшем туда должны зачисляться все доходы от продажи иракской нефти и газа, помощь международных организаций, деньги с замороженных счетов правительства Хусейна.
И США уже добились главного — они отстояли право управлять нефтяными деньгами Ирака через американский государственный банк. Восстановление иракской экономики будет происходить на деньги Фонда развития Ирака — частично в виде кредитов, частично в виде гарантий по кредитам, выданным Экспортно-импортным банком США (Eximbank). Первый контракт на восстановление нефтяного сектора Ирака, как известно, получила компания Halliburton (в 1996-2000 годах ее возглавлял нынешний вице-президент США Дик Чейни). В июле Eximbank объявил, что начнет рассматривать предложения субконтракторов — компаний, нанятых Halliburton в Ираке. Фактически американские компании будут восстанавливать иракскую экономику на иракские же нефтяные деньги.
Вопрос с юридической защитой американских компаний решен окончательно — президент США оградил их от возможных претензий. Практически сразу после подписания резолюции ООН он выпустил указ, в котором говорится, что любое судебное разбирательство в отношении Фонда развития Ирака либо иракской нефти должно быть аннулировано.
Единственная загвоздка — Фонд развития Ирака никак не может начать нормально функционировать. Вот уже пять месяцев идут споры о статусе наблюдательного совета фонда. Все его члены, кроме американцев, настаивают на том, что он должен заниматься не только наблюдением и аудитом, но и распоряжаться деньгами. Страны, в которых заморожены счета Хусейна, и организации, готовые вкладывать деньги в восстановление Ирака, настаивают на том, что их деньги не должны перечисляться в фонд, которым распоряжаются США.
Но американцы и здесь почти нашли выход. В интервью агентству Reuters заместитель секретаря казначейства США по международным связям Джон Тейлор заявил, что необходимо начать использование денег фонда (которые в настоящее время находятся в Федеральном резервном банке Нью-Йорка), даже если наблюдательный совет еще не работает. А для всех остальных можно создать еще один фонд, где деньги находились бы под полным контролем международных организаций и стран-доноров.
Впрочем, даже все эти сверхвыгодные условия, созданные для американских компаний, не могут гарантировать, что они ринутся в Ирак. Партизанская война в стране пока все-таки не прекратилась, а в последнее время к ней прибавилась и еще одна угроза — постоянные теракты. Никакие юридические или финансовые гарантии не могут защитить от разгневанного местного населения и террористов.
АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ
График 1. Ведущие производители нефти в 2002 году
| млн баррелей в день | % к общему производству | |
|---|---|---|
| Саудовская | 8,7 Аравия* | 12 |
| Россия | 7,7 | 10 |
| США | 7,7 | 10 |
| Мексика | 3,6 | 5 |
| Иран* | 3,4 | 5 |
| Китай | 3,4 | 5 |
| Норвегия | 3,3 | 5 |
| Венесуэла* | 2,9 | 4 |
| Канада | 2,9 | 4 |
| Англия | 2,5 | 3 |
| Ирак* | 2,0 | 3 |
| Нигерия | 2,0 | 3 |
*Страны, входящие в ОПЕК.
Источник: British Petroleum Stats History.
|
1. Какова перспектива снижения цен на нефть и какая цена удовлетворит США? 2. Как вы оцениваете заявления некоторых представителей ОПЕК о том, что цены на нефть снизятся, если США уйдут из Ирака? 3. Насколько возможно минимизировать акты вредительства на нефтяных объектах Ирака? Роберт Ибел, ведущий эксперт по нефти Центра стратегических исследований Кеннеди 1. Спрос на нефть растет быстрее, чем ожидалось. Ирак не вышел на прогнозируемый уровень добычи, Венесуэла не оправилась от недавних потрясений, еще предстоит вернуться к нормальной жизни Нигерии. И министерство энергетики США, насколько я знаю, планирует пересмотреть прогнозы по ценам на нефть. Я считаю, что США удовлетворились бы ценой в районе $25 за баррель. 2. Эти наблюдатели предполагают, что большой частью проблемы является присутствие оккупационных сил в Ираке. Они, видимо, считают, что мародерство и саботаж вернут добычу нефти на прежний уровень. 3. Мне кажется, что проблема лежит в другой плоскости. Американские войска не могут, как бы они ни старались, защитить иракскую "трубу" по всей ее длине. То же самое касается электросетей. Мы должны бороться не с последствиями саботажа и мародерства, а предпринимать усилия по выявлению тех, кто планирует такие действия. Джамал Кьюреши, ведущий аналитик Petroleum Finance Group 1. Вполне возможно, что ситуация может несколько измениться ближе к зиме. США — как серьезный производитель и самый крупный потребитель нефти и нефтепродуктов в мире — заинтересованы в цене, которая оставит нефтяные компании частью экономики. Я думаю, что если говорить о рамках от $22 до $25 за баррель, США удовлетворились бы нижним пределом. 2. Цены на нефть снизятся, когда наладится нефтяная инфраструктура Ирака. Понятно, что рано или поздно это произойдет. Думаю, что некоторого подъема производства можно ждать к концу этого года. 3. Диверсии и мародерство связаны не только с работой нефтепровода. Как вы знаете, значительной частью нефтяной инфраструктуры являются электросети. Она настолько разбросана по всей стране, что ее невозможно защитить. Перед нами проблема безопасности в Ираке в целом. Думаю, иракцы должны почувствовать, что жизнь становится легче, и, может быть, тогда эта ситуация частично изменится. График 1. Запасы нефти (млрд баррелей)
Источник: British Petroleum Stats History. Сколько будет стоить баррель нефти в будущем ($)
Источник: Energy Information Administration, Inretnational Energy Outlook 2003 (www.eia.doe.gov). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||