Концепция изменилась

Минфин предлагает новый гарантированный пенсионный продукт, который призван прийти на смену так и не дошедшей до публичного обсуждения концепции индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Помимо обещания госгарантий, налоговых льгот и добровольного характера нового инструмента формирования дополнительной пенсии граждане получат возможность конвертировать в него пенсионные накопления. Но в обещания на фоне заморозки взносов в систему обязательного пенсионного страхования и постоянно меняющихся правил игры мало кто верит, ожидая ответов на вопросы про стимулы для граждан и для бизнеса и многие другие.

Минфин 6 сентября сообщил, что направил в Минтруд законопроект «О гарантированном пенсионном продукте» (ГПП). Документ предполагает возможность конвертации в новый стандартизированный продукт по негосударственному пенсионному обеспечению (НПО) пенсионных накоплений граждан, формируемых ими в рамках системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) с 2002 года.

Замминистра финансов Алексей Моисеев уже анонсировал законопроект о модернизации существующей добровольной системы негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) с привнесением в нее элементов разрабатывавшейся ЦБ и Минфином концепции индивидуального пенсионного капитала (ИПК). При этом и господин Моисеев, и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина в конце августа—начале сентября признавали, что речь о введении ИПК пока не идет.

Источники “Ъ” говорили, что новый законопроект предполагает частичный перенос на НПО инфраструктуры, разрабатывавшейся для ИПК. То есть формирования стандартизированной схемы НПО с упрощенным налоговым вычетом и стимулами для бизнеса (см. “Ъ” от 31 августа). Основная цель законопроекта о ГПП — «создание государственной системы гарантирования сохранности добровольных пенсионных накоплений граждан, создание стимулов для как самостоятельного формирования таких накоплений работниками, так и для развития корпоративных пенсионных программ», подтвердили в Минфине.

При этом в министерстве подчеркнули «исключительно добровольный порядок присоединения граждан».

Собеседники “Ъ” утверждали, что конвертировать в такую стандартизированную схему можно будет не только средства ОПС, но и действующие программы НПО, например, с целью получения стимулов для граждан и для бизнеса. Впрочем, представители ЦБ и Минфина неоднократно говорили о возможности создания системы гарантирования и для действующих пенсионных схем НПО. Как пояснял директор департамента коллективных инвестиций Банка России Кирилл Пронин, она будет «повторять механизм» таковой в рамках ОПС (цитата по ТАСС), а зампред ЦБ Владимир Чистюхин утверждал, что часть средств на системы гарантирования по НПО может быть взята из страховых резервов НПФ (см. “Ъ” от 8 июля).

«ГПП — это попытка "продать" ИПК под другим соусом»,— считает гендиректор консалтинговой компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Якушев. Однако остается еще много вопросов. «Например, вознаграждение частных фондов более выгодно в ОПС, нежели в НПО»,— указывает эксперт. Кроме того, по его словам, четких параметров налогового стимулирования ни бизнеса, ни граждан пока не видно ни в рамках ИПК, ни в рамках предлагаемого ГПП. Также пока нет ясности ни с системой гарантирования, ни с механизмом конвертации корпоративных НПО, ни с функционалом и тарифами ЦА и т. п. «Вместо комплексного развития накопительной компоненты предлагается ввести новую пенсионную схему ГПП и перевести в нее все обязательства по ОПС и НПО, что в текущих условиях выглядит авантюрно и малореализуемо»,— подчеркивает эксперт.

По словам представителя Минфина, в ближайшее время «планируется представить законопроект для общественного обсуждения с профессиональным и экспертным сообществом», а затем он будет внесен в правительство.