Директор программ по национальной безопасности Центра Никсона (Вашингтон)
Шерлок Холмс как-то сказал доктору Ватсону, что важно не просто видеть происходящее, а понимать важность того, что происходит. Отсутствие этого навыка приводит к поражениям спецслужб и человеческим жертвам, примерами чему служат Перл-Харбор, план "Барбаросса" и 11 сентября 2001 года. Отчет комиссии конгресса США по разведке представил достаточно фактов, свидетельствующих, что американские спецслужбы не последовали совету Шерлока Холмса.
Я не успел прочесть отчет полностью. Однако анализ опубликованных материалов показывает, что ЦРУ и ФБР не смогли свести разрозненные данные в единое целое. Подобные провалы случались и раньше. Но каждый случай рассматривался как частность, и отсутствию механизма предупреждения террористической угрозы уделялось слишком мало внимания.
Профессионалы в США и России расскажут вам, что система предупреждения разделена на несколько стадий. Первая стадия — стратегическое предупреждение: информация о существовании, враждебных намерениях, сильных и слабых сторонах вероятного противника. Вторая — оперативное предупреждение: каким образом противник будет атаковать. Третья — тактическое предупреждение: где, когда, кто и как будет проводить теракт.
Если террористы хотят посеять панику, у них могут быть тысячи объектов для нападения и сотни вариантов для осуществления теракта. Если же они хотят разрушить какую-то систему жизнедеятельности, например электроснабжение страны или города, круг их интересов сужается. Они будут выбирать между двумя или тремя наиболее вероятными объектами и неизбежно оставят следы. Им ведь необходимо составить план, провести разведку и подготовку. Эти действия могут быть раскрыты спецслужбами. Но только если спецслужбы способны проанализировать и сопоставить получаемую ими информацию и выявить слабые места своей страны.
До 11 сентября у США не было системы предупреждения. Сейчас мы находимся в самом начале ее создания. Почти десять лет подряд мы получали стратегические предупреждения о враждебных намерениях и возможностях "Аль-Каиды" и оперативные — о том, что террористы могут захватить самолеты и использовать их как бомбы. В июле 2001 года ФБР проигнорировало сигнал от агента в городе Финикс, обратившего внимание на подозрительную активность арабов в одной из летных школ. Прибавьте к этому несовершенство системы проверки в аэропортах, отсутствие оружия у пилотов и легкий доступ в их кабину. Если бы все это было на месте, возможно, нам удалось бы предотвратить трагедию 11 сентября.
В годы "холодной войны" США и СССР создали свои системы предупреждения от внезапного нападения. Спецслужбам было чем гордиться: эти системы предотвратили самые опасные ситуации в отношениях между СССР и США и уберегли мир от ядерной катастрофы. Сейчас мы находимся в абсолютной новой ситуации, перед лицом иного врага, но, мне кажется, уроки прежних времен вполне могли бы пригодиться.