Советники первых лиц — один из наиболее непубличных институтов региональной политической власти. Количество советников губернатора и главы города меняется в зависимости от ситуации и поставленных задач. А списки этих людей, как правило, не публикуются в открытом доступе, хотя советники помогают своим руководителям принимать решения и имеют значительное влияние на них.
Экс-советник Максима Решетникова Анатолий Маховиков выстраивал взаимодействие между исполнительной властью и депутатами заксобрания
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Консультант в плюс По информации пресс-службы губернатора Пермского края, сейчас у главы региона Максима Решетникова работают только два внештатных советника: бывший социальный вице-премьер Пермского края Анатолий Зубарев и экс-глава регионального министерства информационного развития и связи Павел Шевыров. Как отмечают в пресс-службе, оба экс-чиновника работают на общественных началах.
Анатолий Зубарев и Павел Шевыров курируют приоритетные направления политики губернатора — развитие системы здравоохранения и цифровизацию региона. Господин Зубарев консультирует Максима Решетникова по вопросам здравоохранения с 2017 года. Экс-чиновник имеет значительный опыт в сфере управления медициной. В 1990-е годы он возглавлял Пермскую МСЧ №9 и городскую больницу №8. В 2000-х работал в различных городских и краевых ведомствах: от начальника управления здравоохранения Перми до социального вице-премьера Прикамья. Экс-чиновник имеет также опыт работы в минздраве Московской области. Считается, что господин Зубарев консультирует главу региона по вопросам реализации крупных проектов, связанных с модернизацией здравоохранения (в том числе по проекту «Новая поликлиника», направленному на повышение качества и доступности первичной медицинской помощи), а также оказывает влияние на кадровые решения, касающиеся краевого минздрава.
Работавший вместе с Максимом Решетниковым в правительстве Москвы Павел Шевыров перешел на пост советника с должности руководителя краевого министерства информационного развития и связи в конце 2017 года. Его отставка стала неожиданной для сотрудников ведомства. По официальной версии, он покинул пост по семейным обстоятельствам. При этом после перехода на пост советника влияние господина Шевырова на IT-отрасль не снизилось. В частности, он является одним из разработчиков концепции развития цифровой экономики региона.
Близкие к руководству региона собеседники относят также к неформальным советникам губернатора столичного политконсультанта Леонида Давыдова. Глава экспертного совета Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) курировал губернаторскую кампанию Максима Решетникова, а также проведение в регионе президентских выборов.
Официальную информацию о советниках главы Перми Дмитрия Самойлова получить не удалось. По словам собеседников, знакомых с работой пермской мэрии, сейчас у главы города четыре советника: бывший замглавы администрации Перми Сергей Романов, экс-глава Кировского района Перми Евгений Гилев, строитель, главный инженер управления капитального строительства Пермского горисполкома в 1970–80-е годы Михаил Плеханов и учитель пермской школы №6 Лариса Колобова, ранее работавшая советником сити-менеджера Анатолия Маховикова.
При этом публично озвучивался только функционал Сергея Романова. Как заявлял Дмитрий Самойлов на встрече с журналистами, господин Романов займется сопровождением инвестиционных проектов к 300-летию Перми. Отметим, что незадолго до назначения советником Сергей Романов, после критики со стороны Максима Решетникова, касавшейся состояния ЖКХ в Перми, ушел в отставку с поста замглавы города.
По мнению одного из собеседников, «институт советников при главе города — формальность». «В основном советниками становятся люди, которым еще не нашли новую должность и им нужно где-то пересидеть»,— отмечает источник.
Под конкретные задачи Как правило, советники подбираются руководителем под конкретные задачи. Например, в начале руководства регионом Максим Решетников назначил своим общественным советником по работе со СМИ руководителя Пермской краевой организации Союза журналистов России Игоря Лобанова. Он должен был помочь главе региона сориентироваться в краевом медиапространстве и помочь провести конкурсы на освещение деятельности губернатора и правительства края в региональных и муниципальных СМИ. Кроме того, руководитель краевого союза журналистов был официальным представителем предвыборного штаба Максима Решетникова.
Другой экс-советник Максима Решетникова Анатолий Маховиков, трудился на штатной должности и выстраивал взаимодействие между исполнительной властью и депутатами заксобрания.
У предшественника господина Решетникова, Виктора Басаргина, тоже был свой консультант по медиа. Неофициальным советником экс-губернатора считался предприниматель и создатель прогубернаторского медиахолдинга «Урал-Информ» Кирилл Маркевич. А перед масштабными избирательными кампаниями 2016 года (выборы в Пермскую городскую думу, краевой парламент и Госдуму РФ) господин Басаргин назначил своим политическим советником одного из организаторов реготделения «Единой России» и профсоюзного лидера «Ростелекома» Александра Козенкова.
«Советники — это своего рода „спецназ“, они занимаются решением актуальных, внезапных и быстрых задач, на которые у штатных чиновников не хватает сил и возможностей. Обычные чиновники, как правило, перегружены. У них множество текущих задач, а с новыми вводными им справляться довольно трудно»,— считает политтехнолог и бывший замглавы администрации губернатора Пермского края Алексей Чусовитин.
«Советник назначается под конкретные задачи и ситуации»,— соглашается политический консультант и бывший политический советник главы администрации губернатора Юрий Исаев. «Задача советника — не только проанализировать, правильно оценить обстановку и сформулировать правильные советы, но и участвовать в их реализации. Это не только консультант, но и организатор. Советник — человек, который помогает руководителю принять обоснованное и максимальное эффективное решение и лично работает над его исполнением»,— добавляет политконсультант.
Часто советники рассматриваются руководством в качестве кадрового резерва и получают штатные должности. Например, Антон Клепиков до назначения вице-премьером по вопросам спорта, туризма, образования и культуры работал советником Максима Решетникова по развитию туризма и фестивальному движению. Анатолий Маховиков, проработав советником более года, перешел должность краевого бизнес-омбудсмена. А уже упомянутые советники Виктора Басаргина Кирилл Маркевич и Александр Козенков назначались на пост замглавы администрации губернатора. Советником господина Басаргина успел поработать и будущий вице-премьер по развитию инфраструктуры Владимир Рыбакин.
«Нужно кого-то пристроить» Впрочем, нередки случаи, когда на пост советника переводится чиновник, увольнять которого напрямую по тем или иным причинам было некорректно. Или должность советника может быть временно предложена госслужащему, ожидающему нового назначения. В частности, Виктор Басаргин незадолго до своей отставки перевел в советники популярного у местных элит руководителя краевого минфина Ольгу Антипину. После смены губернатора госпожа Антипина вернулась в правительство на пост первого вице-премьера.
Другой показательный случай произошел уже во время руководства регионом Максимом Решетниковым. В сентябре 2017 года мэр Кунгура Лариса Елтышева после отставки по собственному желанию перешла на работу в администрацию губернатора. При назначении ее функционал публично не объявлялся. Она проработала советником недолго, и уже в начале 2018 года вернулась в Контрольно-счетную палату Кунгура (ранее она была председателем контрольного органа) на должность аудитора.
«Случается, что решения о назначении советников мотивированы политически. Условно говоря, нужно кого-то пристроить. Компетенции и задачи такого советника могут быть предельно размыты. Поэтому продержаться на этой должности может любой человек»,— отмечает Алексей Чусовитин.