Проведенный в конце 2018 года электронный аукцион на госзакупку услуги по модернизации медицинской информационной системы бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области до сих пор вызывает у экспертов множество вопросов. Не только потому, что общая цена контрактов - более 63 млн руб. видится им несоразмерной объему услуги. Сложно понять, почему модернизацией занялась не орловская компания «Инсофт», которая в 2014 году разработала и безвозмездно передала медучреждениям региона информационную систему «Интрамед», действующую и поныне, а белгородское ООО «СофтТраст ИНК» со своим продуктом – ТМ: МИС SaaS.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Появление белгородской компании «СофтТраст ИНК» в Орловской области многие связывают с тем, что в апреле 2018 года областной департамент здравоохранения возглавил выходец из Белгородской области Иван Залогин. В частности, депутат Орловской областной думы Виталий Рыбаков в своем депутатском запросе на имя прокурора области Ивана Полуэктова написал: «Прошу дать оценку возможному конфликту интересов, принимая во внимание сложившиеся партнерские связи Варфоломеева М.В. и И.А. Залогина». Главврач Орловщины, действительно, знаком с соучредителем «СофтТраста» Михаилом Варфоломеевым. Вместе они работали в межведомственной комиссии при губернаторе Белгородской области по развитию наноиндустрии.
Иван Залогин возглавил департамент здравоохранения 24 апреля прошлого года и в числе приоритетов сразу выделил информатизацию. Уже 1 октября в Единой информационной системе закупок было опубликовано извещение о проведении совместного электронного аукциона на закупку услуг по модернизации медицинской информационной системы (МИС). Заказчиками аукциона выступили 42 бюджетных учреждений здравоохранения (БУЗ).
На участие в аукционе претендовали две компании: уже упомянутая белгородская «СофтТраст ИНК» и ООО «Энтер.Ком» из Иваново. Местная компания «Инсофт», уже установившая и обслуживающая МИС «Интрамед» в ряде учреждений здравоохранения области, заявку на участие не подала. «Наша информационная система была установлена в 80% медучреждений Орловской области. Конечно, мы могли бы и дальше продолжать работу по установке, и, тем более, модернизации. Но не участвовали в конкурсе, так как конкурсная документация была составлена так, что мы под ее условия не подходили»,- объяснил генеральный директор ЗАО «Инсофт» Андрей Байдак. Бесперспективность победы в конкурсе при таком ТЗ аукциона поняло и руководство ивановского ООО «Энтер.Ком», направив соответствующую жалобу в УФАС. «При определении условий закупки, составлении документации о совместном электронном аукционе заказчиками было допущено одно системообразующее нарушение, обуславливающее принципиальную незаконность закупки, и несколько нарушений ему сопутствующих», - говорится в жалобе.
Это утверждение подкреплено ссылкой на федеральный закон №44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем сказано, что в описании объекта закупки не должны включаться «указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований». А в пункте 1.1. раздела «Техническое задание» было указано торговое наименование конкретного программного продукта – «ТМ: МИС SaaS». И это название в ТЗ встречается еще дважды. Согласно условиям закупки (п.3.1 раздела III ТЗ), «В рамках выполнения работ исполнитель должен передать заказчику неисключительное право (лицензию) на использование медицинской информационной системы ТМ: МИС SaaS на территории Орловской области на неограниченное количество пользователей». Это условие может выполнить только правообладатель системы – ООО «СофтТраст ИНК».
В своей жалобе авторы отмечают еще целый ряд деталей по условиям аукциона. В частности, в самой формулировке его цели: «оказание услуг по модернизации медицинской информационной системы». Модернизировать можно то, что уже есть и работает. Но в Орловской области действует МИС «Интрамед», закупки на техническое обслуживание которой различными медучреждениями постоянно прослеживаются по Единой информационной системе госзакупок (ЕИС), в том числе и на текущий год. А вот закупка ТМ: МИС SaaS в формате конкурсных процедур не прослеживается. Но в разделе ЕИС «Отчетность по договорам», где заказчики, согласно 223-ФЗ публикуют отчеты о заключенных договорах, следы ТМ: МИС SaaS все же отыскались.
БУЗ «Орловский центр СПИД» 25 сентября 2018 года приобрело по договору с единственным поставщиком право на использование ТМ: МИС SaaS (два рабочих места), БУЗ «Орловская областная стоматологическая поликлиника» в том же месяце приобрело по договору с единственным поставщиком лицензию на использование программы, Орловский онкологический диспансер осуществил аналогичную процедуру в августе в том же объеме. «Таким образом, говорить об используемой медицинской информационной системе при наличии по два рабочих мета на заказчика при одновременном приеме пациентов десятками врачей безосновательно. Данное обстоятельство указывает на реализацию заказчиками в рамках закупки некой схемы устранения конкуренции путем исключения участия в ней разработчиков аналогичных программ»,- делает вывод в своей жалобе ООО «Энтер.Ком».
Жалоба была признана УФАС обоснованной. В своем решении от 30 октября 2018 года комиссия ведомства по контролю закупок признала: «Описание объекта закупки противоречит требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 1266 ГК РФ». Члены комиссии подробно рассмотрели и обстоятельство, на которое обратил внимание заявитель: отсутствие необходимого уровня защищенности для передачи по сети персональных данных. В итоге они пришли к выводу: «Как следует из материалов, предоставленных организатором совместных торгов, заказчики не могут предоставить для хранения персональной информации технические средства с наличием аттестата соответствия требованиям по безопасности информации персональных данных первого уровня защищенности (УЗ1) и государственным информационным системам первого класса (К1) защищенности». Соответственно, «довод заявителя нашел свое подтверждение».
Авторы жалобы указывали и на то, что компания, которая во время установки МИС будет так или иначе соприкасаться с персональными данными, должна иметь соответствующую лицензию. Но в ТЗ конкурса это требование прописано не было. И это УФАС также признало нарушением. Комиссия приняла решение выдать организатору совместного аукциона и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений, передать материалы дела должностному лицу управления госзакупок «для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении». Предписание требовалось исполнить до 10 ноября 2018 года: отменить протоколы, составленные в ходе закупки, привести документацию об аукционе в соответствие с законом и назначить новую дату аукциона.
Чиновники исправились молниеносно. Новую дату назначили на 29 ноября 2018 года. Но уже 22 ноября в ФАС с жалобой обратилось ООО «Энтер.Ком», которое указало на то, что в документации об аукционе отсутствует порядок передачи прав на модернизацию системы ТМ: МИС SaaS победителю закупки (на тот случай, если им окажется все же не правообладатель продукта ООО «СофтТраст ИНК»). У заказчиков, как было отмечено в жалобе, отсутствует защищенная сеть для передачи данных, не установлено требование о наличии лицензии на оперирование персональными данными в ходе настройки системы, не установлено соответствие выполняемых работ ГОСТу, невозможно определить требуемое к поставке количество лицензий на использование программного продукта ТМ: МИС SaaS. Но эту жалобу антимонопольщики посчитали необоснованной.
Аукцион состоялся. В нем приняли участие «СофТраст ИНК» и свердловская «ИК «ХОСТ». Аукционная комиссия признала победителем первую компанию, снизившую первоначальную цену контрактов на 1%. При подписании протокола отсутствовал председатель аукционной комиссии – вице-премьер облправительства Андрей Усиков, поэтому процесс контролировал заместитель председателя комиссии Иван Залогин. Почему боровшаяся за прозрачность аукциона ивановское ООО «Энтер.Ком» не подало заявку вторично, в компании объяснять отказались.
Согласно официальным данным, максимальная цена контрактов БУЗ Орловской области в аукционе, о котором идет речь, составила 63,4 млн руб. Срок оказания услуги - 21 декабря 2018 года. Источник финансирования – субсидия из резервного фонда правительства РФ на внедрение медицинских информационных систем. В уже упомянутом депутатском запросе в облпрокуратуру Виталий Рыбаков настаивал на проверке правильности исчисления цены общей закупки, недоумевая, почему в Орловской области цена на 1 условную единицу, включающую в себя поставку лицензии на использование ТМ: МИС SaaS, внедрение системы на одно автоматизированное рабочее место, проведение консультаций, семинаров, гарантийное обслуживание и сопровождение в течение 12 месяцев составила 28,4 тыс. руб., а в детской стоматологической поликлинике Владимирской области цена такого же набора опций по внедрению ТМ: МИС SaaS на 10 тыс. руб. меньше? В ответ на депутатский запрос Виталия Рыбакова заместитель прокурора области Андрей Хамошин лишь сослался на решение ФАС, которое в отличие от региональных коллег нарушений при проведении аукциона не установило.
По расчетам «Энтер.Ком», цена закупки в соответствии с прайсом на сайте компании «СофТраст ИНК», должна была составить 38,2 млн руб. вместо 63,4 млн руб. Впрочем, весомую долю в составляющих цены занимает «проведение консультационных семинаров». К примеру в приложении №1 к договору от 11 декабря 2018 года Плещеевской ЦРБ с «СофТраст ИНК» допоставка лицензий (к двум, закупленным ранее) системы стоит 167,8 тыс. руб., сама модернизация – 2 млн руб., а проведение консультационных семинаров – 1,1 млн руб.
Антон Долгих, руководитель отдела искусственного интеллекта в здравоохранении международной компании DataArt полагает, что цена любой МИС зависит от ряда факторов: «от зарплаты в регионе, от языка программирования, от команды, которая его разрабатывала, от амбиций владельцев компании-разработчика». Несмотря на то, что на международном рынке, согласно опубликованному обзору, таких систем уже в 2012 году было 258, а в России не менее 100, найти на сайтах компаний какую-то усредненную цену отдельных модулей или операций, из которых складывается общая стоимость МИС, невозможно.
Тема цены и качества закупки «модернизации» ТМ: МИС SaaS взволновала и членов общественного движения «Граждане Орла», которое 29 марта провело у здания облправительства пикет перед началом отчета губернатора Андрея Клычкова на заседании Орловского облсовета. Как сообщало орловское СМИ «7x7», на плакатах были вынесены 10 актуальных вопросов. Они же были переданы в виде официальных обращений в облправительство и облсовет. В их числе: «где работающая с 27 декабря 2018 года медицинская информационная система «ТМ: МИС SaaS», более чем за 60 млн руб., которую так рекламировал глава департамента здравоохранения?» Или: «если закупленная модернизация медицинской информационной системы «ТМ: МИС SaaS» прошла успешно, о чем даже есть акты приемки, и полностью удовлетворяет потребности медицинских учреждений области, то почему некоторые из них в 2019 году заключают контракты на обслуживание старой системы «Интрамед»?
В мае текущего года сайт по записи в электронную медицинскую очередь в Орле не работает. Хотя, согласно заключенным договорам, все 42 БУЗ, закупившие услугу по «модернизации» ТМ: МИС SaaS, оплатили ее полностью в конце декабря. Компания-победитель аукциона должна была завершить настройку программного обеспечения 21 декабря, но, по данным ее сайта, первый этап работ по настройке завершила только 11 января 2019 года. Применялись ли за это штрафные санкции к исполнителю, в облправительству сообщить не смогли.