партийная жизнь
Вчера группа депутатов Госдумы направила в адрес министра юстиции Юрия Чайки депутатский запрос с просьбой вынести письменное предупреждение партии "Единая Россия" за нарушение закона "О правительстве РФ". По мнению авторов запроса, председатель высшего совета партии Борис Грызлов не имеет права совмещать партийную работу с постом главы МВД.
Вчера на пресс-конференции в Москве лидер Движения в поддержку армии, депутат Госдумы Виктор Илюхин (КПРФ) заявил, что руководство партии "Единая Россия" "фактически нарушает федеральные законы, поскольку лидер партии Борис Грызлов одновременно является и руководителем МВД, неправомерно совмещая государственную службу с партийной деятельностью". Запрос в адрес министра юстиции также подписали депутаты Игорь Родионов, Сергей Глазьев (оба — КПРФ) и Георгий Тихонов ("Регионы России"). Кроме того, депутаты считают, что "партия 'Единая Россия' широко использует служебное положение Б. Грызлова в своих интересах", что, по их мнению, противоречит закону "Об основах госслужбы РФ".
Статья 11 федерального конституционного закона "О правительстве РФ" запрещает членам правительства "занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях".
Авторы запроса ссылаются на закон "О политических партиях", статья 3 которого определяет политпартию как "общественное объединение", а часть 1 статьи 39 предписывает регистрирующему органу вынести политической партии письменное предупреждение в случае, если она нарушит Конституцию или федеральные законы. На устранение допущенного нарушения закон отводит срок не менее двух месяцев. По истечении этого срока, если нарушения не будут устранены, деятельность политической партии может быть приостановлена Верховным судом на шесть месяцев.
Таким образом, вопрос сводится к тому, является ли пост председателя высшего совета партии, который занимает беспартийный господин Грызлов, партийной должностью.
С одной стороны, по уставу "Единой России" высший совет не относится к ее руководящим органам (ими являются съезд, центральный политсовет и генеральный совет). И если проводить аналогию с государственными должностями, то понятие "должности", согласно закону "Об основах госслужбы РФ", должно включать "установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность за исполнение этих обязанностей". Следуя этой логике, можно счесть, что пост председателя высшего совета должностью не является, тем более что Борис Грызлов возглавляет этот орган на общественных началах.
В то же время высший совет входит в число центральных органов партии, к которым наряду с тремя вышеперечисленными органами относятся центральная контрольно-ревизионная комиссия и центральный исполнительный комитет, и имеет по уставу определенный круг полномочий, например, принимает заявления по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни страны. Таким образом, можно считать, что председатель высшего совета является должностным лицом одного из центральных органов партии.
Вчера член генсовета партии "Единая Россия" Константин Косачев заявил Ъ, что "самые компетентные юристы партии изучили законодательство на предмет возможности Бориса Грызлова возглавить высший совет (глава МВД был избран его председателем в ноябре прошлого года.—Ъ) и не нашли никаких противоречий с законом". По его словам, "Борис Грызлов не член партии и исполняет обязанности председателя на общественных началах только в свободное от работы на посту главы МВД время". А заявление депутатов в адрес Минюста, по мнению господина Косачева, "просто акция одной политструктуры против другой в рамках начавшейся избирательной кампании". Другой член генсовета "Единой России", депутат Владислав Резник, в свою очередь, заявил: "Если люди не в состоянии сами прочесть закон, пусть за них это сделает Минюст. Партработа Бориса Грызлова — это, если хотите, его трудовой досуг. Имеет право".
Однако примечательно, что еще в декабре прошлого года члены "Единой России" намеревались внести в Госдуму поправку в закон "О правительстве", отменяющую для министров запрет на занятие партийных должностей. Наблюдатели связывали это как раз с избранием Бориса Грызлова главой высшего совета. Тогда лидер центристской депутатской группы "Регионы России" Олег Морозов заявил Ъ: "Мы говорим: член правительства может и должен занимать партийный пост". Но потом от идеи внесения поправки единороссы отказались. Скорее всего, из-за того, что для внесения изменений в конституционный закон необходимо, чтобы за это проголосовало квалифицированное большинство в 300 депутатов. А таким числом сторонников своей инициативы единороссы не располагали и не располагают.
Теперь же Минюст, как надзорный орган, должен будет определить, является ли пост главы высшего совета партии "Единая Россия" должностью в общественном объединении или не является. Кстати, аналогичные претензии могут возникнуть и к главе МЧС Сергею Шойгу, который является сопредседателем высшего совета "Единой России".
Вчера в центре общественных связей Минюста корреспонденту Ъ заявили, что депутатский запрос в это ведомство еще не поступил, поэтому комментировать его чиновники отказались. А в ответ на просьбу корреспондента Ъ разъяснить положение статьи 11 закона "О правительстве" в контексте возможности замещения министрами партийных должностей представитель Минюста почему-то посоветовал обратиться за разъяснением в администрацию президента.
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА