Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил ряд мер по мотивации самозанятых граждан по выходу из тени. Среди них штрафы, недопуск самозанятых в госучреждения и на «Авито», рейды. Правда, предложенные шаги даже на региональном уровне пока преждевременны — Ульяновская область на данный момент не попала в пилотные регионы действия закона о самозанятых. По мнению экспертов, предложения главы региона логичны, но они дадут эффект только в комплексе при исполнении ряда дополнительных условий.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, выступая во вторник в Москве на конференции «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату» (организаторы — АСИ и ТАСС), предложил меры, которые, на его взгляд, позволят вывести из тени самозанятых. Их в регионе, по оценкам Корпорации развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области (КРПП УО), около 15 тысяч (таксисты, гаражные мастера по ТО автомобилей, мастера бытовой техники, видеооператоры, фотографы, различные аниматоры, музыканты, репетиторы, няни, парикмахеры, массажисты и пр.), одних только неоформленных таксистов около 5–6 тысяч человек. Всех их губернатор назвал «мощным ресурсом роста экономики».
По словам Сергея Морозова, нелегальных самозанятых «нужно комплексно мотивировать на добровольный переход в легальную зону» и использовать политику «кнута и пряника», «позитивную и негативную мотивацию». Позитивная — это «нулевой старт» (мгновенная и бесплатная регистрация), «полные налоговые каникулы на первый год и надзорные каникулы два первых года», «а также серия образовательно-пропагандистских мероприятий по вовлечению в предпринимательство».
«Негативная мотивация», по словам Сергея Морозова, это введение штрафов за деятельность без регистрации «начиная от 6 тыс. руб.»; принятие особого «закона об „Авито“» («запрет агрегаторам коммерческих объявлений на размещение информации по продаже услуг более трех раз без предъявления документов о регистрации»); установление запрета на доступ в госучреждения незарегистрированным самозанятым (фотографы, видеооператоры, аниматоры и пр.); проведение «системных рейдов по выявлению нелегалов». Впрочем, господин Морозов отметил, что «важно не перегибать палку и не „кошмарить“ контролем и штрафами».
На прошедшем неделю назад региональном бизнес-форуме Сергей Морозов заявил, что необходимо «довести предпринимательское сословие в регионе до численности не менее 200 тысяч человек». Однако, как отмечают сами предприниматели, люди неохотно идут на это, осознавая величину рисков — стоит только зарегистрироваться в качестве ИП, как ты тут же получаешь обязанность платить налоги и вносить платежи в ПФР, даже если ты ни рубля не заработал. «Смертность малого бизнеса высока во всем мире, она составляет везде 70 и более процентов. Но этот неуспех, отпугивающий других, должен быть компенсирован очень легким процессом перезапуска, начала нового бизнеса», — отмечает председатель президиума Ассоциации компании розничной торговли Сергей Беляков.
Напомним, две недели назад президент РФ подписал закон N 422‑ФЗ (от 27.11.2018) «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Налог на профессиональный доход“» (в обиходе — «закон о самозанятых»). Согласно документу, зарегистрированные самозанятые граждане получают «нулевой старт», мгновенную регистрацию и, если их годовой доход менее 2,4 млн в год, возможность платить только 4% от дохода (без минимальной суммы, как раньше) при реализации товаров и услуг физлицам, и 6% от дохода — при реализации товаров и услуг юрлицам и ИП.
Действие закона начинается с 1 января 2019 года, но распространяется только на пилотные регионы (Москва, Московская и Калужская области, Татарстан). Ульяновская область в число «пилотов» не попала. Закон является десятилетним экспериментом, который проводится до 31 декабря 2028 года. Когда и как этот опыт будет распространен на другие регионы, не сообщается.
По словам гендиректора КРПП УО Руслана Гайнетдинова, Ульяновская область «просилась в пилотные регионы, но не попала в число участников эксперимента», «почему — неизвестно», и «сейчас снова идут консультации в федеральном центре, чтобы регион ввели в число пилотных хотя бы с 2020 года». Господин Гайнетдинов подчеркнул, что «этот набор по мягкому вхождению и демотивации тени — реально может принести достаточно серьезные плоды». «Иначе, если этого не будет, нам неоткуда взять к 2024 году столько людей, вовлеченных в предпринимательство (имеется в виду поручение президента РФ Владимира Путина о мерах по росту численности вовлеченных в предпринимательство. — „Ъ“). Условия для самозанятых — это легкий старт для начинающего предпринимателя, а дальше он может перезапустить бизнес или, если все пойдет на лад, вырасти до крупного бизнеса, поэтому и надо не давить их, а лелеять», — пояснил гендиректор КРПП. Он считает, что если Ульяновская область войдет в число пилотных регионов, а на федеральном уровне будут приняты предложения региона, то в течение трех-четырех лет область сможет вывести из тени около 10–12 тысяч самозанятых. Правда, по его мнению, предложенные меры необходимо использовать в комплексе, а решения по многим из них вправе принимать только федеральный центр (в КРПП отмечают, что прежде их предложения по штрафам для незарегистрированных самозанятых на федеральном уровне тормозились).
Председатель Ульяновского филиала межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» Наталья Абрамовская считает, что предложения главы региона логичные и прогноз по выводу из тени 10 тыс. самозанятых реален, «поскольку многие бы хотели работать вполне легально», «только надо кроме предложенных мер дать зарегистрированным самозанятым и господдержку, как для ИП». «Но обязательно будет и категория людей, таких как „таксисты-бомбилы“, которые ни при каких условиях не захотят выходить из тени. К тому же, многие очень боятся того, что сегодняшнее хорошее завтра может быть объявлено плохим и отменено, и тогда они окажутся в кабале. Все мы знаем, как неожиданно меняются законы. Поэтому без гарантий стабильности ничего не получится», — отметила госпожа Абрамовская.