законотворчество
Как стало известно Ъ, Минэкономразвития обратилось в Минфин с просьбой спешно внести в бюджетное законодательство поправки, без которых невозможна передача пенсионных накоплений управляющим компаниям. В прошлом году чиновники об этой проблеме, похоже, попросту забыли, и теперь она может заблокировать ход пенсионной реформы.
Как известно, закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" предоставляет гражданам возможность начиная с этого года передавать пенсионные накопления из Пенсионного фонда России (ПФР) в управляющие компании для инвестирования на фондовом рынке. Однако на деле это будет не так-то просто.
В распоряжении Ъ оказалось письмо "О присвоении кодов бюджетной классификации средств пенсионных накоплений, направляемых на инвестирование", подписанное первым замминистра экономразвития Михаилом Дмитриевым. В нем он предлагает Минфину внести поправки в закон "О бюджетной классификации", без которых передача средств управляющим компаниям невозможна.
Дело в несостыковке пенсионного и бюджетного законодательств. Пенсионные накопления являются бюджетными средствами, а для передачи бюджетных средств куда бы то ни было требуется присвоить им соответствующий группировочный код, обеспечивающий исполнение бюджета и отчетность по нему. С появлением новых статей расходов бюджета Минфин раз в год вносит поправки в закон "О бюджетной классификации", которые присваивают коды новым расходам. Теперь же выяснилось, что пенсионным накоплениям бюджетный код не присвоен. Именно поэтому в расходной части бюджета ПФР на 2003 год, принимаемого на законодательном уровне, передача пенсионного потока для последующего инвестирования не предусмотрена. А это значит, что государство, не нарушая закона, просто не сможет передать пенсионные деньги управляющим компаниям.
Не совсем понятно, правда, почему проблема, которая может поставить крест на пенсионной реформе, обнаружилась только сейчас. По словам Михаила Дмитриева, по технологии бюджетного процесса поправки в закон о бюджетной классификации вносятся ежегодно вместе с проектом федерального бюджета. "Необходимые поправки в закон 'О бюджетной классификации' на 2003 год не могли быть приняты в прошлом году, поскольку закон 'Об инвестировании...' был подписан президентом уже после того, как правительство вносило изменения в закон 'О бюджетной классификации' на этот год",— заявил Ъ Михаил Дмитриев.
"Проспали, прошляпили, проворонили,— заявил Ъ руководитель социального департамента правительства Евгений Гонтмахер.— Но непонятно, где были министерства в прошлом году, почему только что спохватились. Перед правительством такую проблему никто не ставил".
Поправки, предлагаемые Минэкономразвития, предусматривают передачу средств пенсионных накоплений за 2003 год уполномоченным управляющим компаниям в 2004 году. "Без этих поправок передать эти средства будет невозможно",— заявил Ъ Михаил Дмитриев. Однако непонятно, каким образом правительство будет выкручиваться из сложившейся ситуации в этом году.
Минэкономразвития предлагает принять постановление правительства, которое разрешит ПФР передать пенсионные миллиарды частному рынку уже в этом году. По словам господина Дмитриева, такое постановление "делегирует ПФР право передать средства управляющим после подведения баланса по счетам застрахованных за 2002 год". Однако с этим можно поспорить.
"Постановление правительства не может идти вразрез с законодательством,— заявила Ъ руководитель юридического департамента 'НИКойла' Наталья Плугарь.— Фраза в постановлении правительства вряд ли может быть основанием для расходования бюджетных средств". "Ситуация, мягко говоря, интересная,— говорит Евгений Гонтмахер.— Проблема в том, что бюджетная классификация постановлением правительства не изменяется. Это прерогатива закона".
"Дальнейший ход пенсионной реформы ставится под большой вопрос,— полагает вице-президент 'Атона' Вадим Сосков.— На данный момент ситуация выглядит крайне негативно". Действительно, шансы на то, что чиновникам удастся быстро решить проблему, невелики.
"Просто так это не решить,— заявили Ъ в аппарате правительства.— Возможно, придется разрабатывать отдельный закон". А это займет время. При этом непонятно, поддержат ли такую инициативу в министерствах и ведомствах, отвечающих за пенсионную реформу. По крайней мере, сейчас признавать проблему с передачей пенсионных средств там не хотят. Так, замминистра финансов Белла Златкис заявила Ъ, что "не может отвечать на вопрос, не зная проблемы". А председатель правления ПФР Михаил Зурабов передал Ъ через секретаря, что вообще не в курсе обсуждаемой ситуации.
Ъ будет следить за развитием событий.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА