законотворчество
Вчера в законодательном собрании Нижегородской области прошли депутатские слушания по проекту областного кодекса об административных правонарушениях. Областные депутаты намерены установить административную ответственность за езду на мотоциклах в ночное время, за продажу браги и самогона и за провоз в общественном транспорте собак без намордников. Депутаты рассчитывают, что кодекс вступит в силу к середине мая.
Проект кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях был принят депутатами в первом чтении 23 января 2003 года. Председатель профильного комитета законодательного собрания Нижегородской области по госвласти и вопросам местного самоуправления Виктор Портнов заявил Ъ, что законопроект отвечает интересам "широких масс добропорядочного населения". "Каждый человек хочет полноценно отдыхать ночью и выступает за прекращение незаконной торговли спиртным",— считает господин Портнов. По его словам, областной кодекс должен заполнить пробелы в новом российском КоАПе, где, например, отсутствуют правила выгула собак, меры ответственности за куплю-продажу самогона и за шум в ночное время. Более того, Виктор Портнов признал, что региональный законопроект вводит ответственность и "за правила, которых еще нет". Таким образом профильный комитет областного законодательного собрания намерен подтолкнуть органы местного самоуправления к разработке отсутствующих нормативов.
Проект кодекса, в частности, предусматривает штраф до двух МРОТ за нарушение тишины в ночное время "посредством громких выкриков, свиста, игры на музыкальных инструментах", штраф от двух до пяти МРОТ за езду на мотоциклах в ночное время, штраф до десяти МРОТ за "приобретение самогона, чачи, араки, браги и других крепких напитков домашней выработки".
Будущий кодекс был подвергнут экспертизе в областной прокуратуре, в правительстве Нижегородской области, в главном управлении Минюста РФ по Нижегородской области, в Нижегородской академии МВД РФ и Волго-Вятской академии госслужбы. Представители всех этих структур высказали свои замечания в ходе открытых депутатских слушаний. Сами виды административных правонарушений и меры ответственности за них не вызвали у юристов особых нареканий. Споры шли в основном вокруг механизма применения кодекса. Законодательное собрание хотело наделить депутатов правом фиксировать правонарушения, составляя соответствующие протоколы. Виктор Портнов заявил Ъ, что это "выход для населенных пунктов, где нет органов внутренних дел, прокуратура далеко, а депутаты земского собрания или сельсовета — рядом". В свою очередь, прокуратура и юристы пришли к выводу, что эта новация противоречит федеральному законодательству, в частности принципу разделения властей.
Профильный комитет законодательного собрания Нижегородской области обобщит результаты открытых слушаний по проекту кодекса и в ближайшее время вынесет документ на второе чтение. По расчетам Виктора Портнова, третье чтение пройдет в апреле. Таким образом, к середине мая кодекс может вступить в законную силу, и Нижегородская область станет единственным российским регионом, где штрафуют за езду на мотоцикле в ночное время.
ОЛЬГА Ъ-МОРОЗОВА, Нижний Новгород