Государственная дума отклонила вчера законопроект Бориса Надеждина (СПС), устанавливающий запрет на избрание главой субъекта федерации одного и того же лица более двух сроков подряд. Тот факт, что предложенные ограничения не касались руководителей городов федерального значения — мэра Москвы и губернатора Санкт-Петербурга, депутаты посчитали нарушением Конституции. Репортаж СЮЗАННЫ Ъ-ФАРИЗОВОЙ.
В феврале 2001 года вступила в силу поправка к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", согласно которой первый срок для губернаторов и президентов республик отсчитывается с выборов, которые состоялись после 19 октября 1999 года (когда вступил в силу сам этот закон). В соответствии с поправкой главы 69 регионов получили право переизбраться в третий раз подряд, а 10 губернаторов — в четвертый.
Законопроект Бориса Надеждина дважды выносился на рассмотрение палаты: в феврале 2001 года депутат предложил отсчитывать сроки руководства субъектом для глав регионов с момента их первого избрания на этот пост, а не с 19 октября 1999 года. Но вариант был провален Госдумой по рекомендации Кремля: в случае его принятия терял возможность вновь занять свой пост президент Татарии Минтимер Шаймиев (впервые он был избран в 1991 году), а Москва не хотела обострять с ним отношения. При повторной попытке в октябре 2001 года Госдума законопроект все же одобрила, но на него тут же наложил вето возглавляемый тогда Егором Строевым Совет федерации, поскольку глава верхней палаты в третий раз баллотировался на пост губернатора Орловской области.
В третий раз господин Надеждин решил не рисковать и заранее прописал в законопроекте возможность переизбрания на третий срок глав городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. Как признался сам депутат, Юрий Лужков был включен в список "вовсе не из-за большой любви СПС к московскому мэру, а потому, что без него шансы на принятие поправки равны нулю" (в декабре 2003 года Юрий Лужков будет в третий раз баллотироваться на пост мэра Москвы).
Правда, как выяснилось, мэр Лужков депутату не только не помог, а, наоборот, навредил. Палате откровенность депутата не понравилась.
— Нашу ошибку о возможности переизбрания глав регионов на третий срок надо исправлять,— не спеша докладывал господин Надеждин.— В стране никогда не будет демократии, если в регионах не будет политической конкуренции. На федеральном уровне ограничение двумя сроками для президента прописано в Конституции, а для регионов такого ограничения нет. Господа Муртаза Рахимов (президент Башкирии.—Ъ) и Николай Меркушкин (губернатор Мордовии.—Ъ), например, будут руководить своими регионами в общей сложности лет 20. Уже и Владимир Путин уйдет, а эти трудящиеся еще будут на своих постах. Дай бог им здоровья, конечно...
Содокладчик по законопроекту член комитета по делам Федерации и региональной политике Владимир Рыжков придерживался другого мнения:
— Лечение, которое предлагает Борис Борисович, хуже самой болезни. Нельзя для одних вводить запрет на переизбрание, а для других — нет. Субъекты ставятся в неравное положение, а это уже нарушение Конституции.
Только за господина Надеждина собрались вступиться члены КПРФ, заявив, что инициативу СПС поддерживают, как коммунист Николай Коломейцев испортил все впечатление:
— Да ваши олигархи из СПС уже давно все в регионах скупили и контролируют всех губернаторов, что вы против-то выступаете?!
За коллегу по фракции ответил Владимир Южаков:
— Но мы же два года назад, по сути, ввели пожизненное губернаторское правление...
— Нет, уточним,— прервал депутата Владимир Рыжков,— даже третий и четвертый срок не делают губернаторство пожизненным.
Виктор Похмелкин тем временем блистал знанием литературы, напоминая о привилегиях для мэра Лужкова:
— У Гилберта Кита Честертона есть герой, который говорит: "Или равная для всех законность, или равное для всех беззаконие, самое страшное — избирательный подход".
— Действительно,— согласился Валентин Романов (КПРФ),— но действующий закон приведет к тому, что губернатор Самарской области Константин Титов будет у власти 17 лет! Такого даже Брежнев бы не осилил.
Точку в дискуссии поставил Владимир Рыжков:
— Борис мне друг, но Конституция дороже.
Дороже Конституция оказалась и большинству депутатов: при необходимых для принятия 226 голосов в поддержку законопроекта высказались лишь 168 депутатов.