Больницы получили диагноз

В деле о совместных закупках медицинских изделий поставлена точка

Верховный суд согласился с позицией управления ФАС по Ульяновской области, которое год назад отменило совместные торги больниц региона, установив, что их условия ведут к ограничению конкуренции и фактически обеспечивают победу АО «Ульяновскфармация». Чиновники облправительства, ранее отмечавшие, что такая схема закупок удобна и обеспечивает экономию бюджетных средств, теперь намерены сделать выводы из решения ВС, однако считают, что совместные закупки не противоречат закону и дают синергию, не ограничивая конкуренцию.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ  /  купить фото

В понедельник Верховный суд отказал шести лечебным учреждениям Ульяновской области (среди них — Областная клиническая больница, Городская клиническая больница № 1 и др.) в передаче кассационной жалобы для рассмотрения на судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, придя к выводу, что решение первой и кассационной инстанций арбитражного суда были верными, и совместные торги, отмененные год назад региональным управлением ФАС, входят в противоречие с общими принципами законодательства о контрактной системе и ведут к ограничению или устранению конкуренции, а доводы заявителей не могут служить основанием для пересмотра судебных актов.

Напомним, еще в апреле 2017 года УФАС по жалобам двух компаний отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области, госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям: бинты, бахилы, дезсредства, тонометры, гигрометры, шприцы и т. д. В УФАС отмечали, что «ни один поставщик не сможет отвечать требованиям такого ТЗ», кроме того, ни один производитель не сможет принять участие в торгах, так как никто не производит все 3500 наименований заявленных медизделий. УФАС установило, что условия торгов ведут к ограничению конкуренции, а право заключения контракта в этих условиях досталось бы единственному его участнику — АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона).

В антимонопольном ведомстве отмечали, что подобные закупки в виде совместных торгов «проводились и ранее, начиная с 2014 года, а контракты заключались с единственным участником закупок (иные не подходили по условиям) — АО „Ульяновскфармация“ — без снижения максимальной цены». Региональный минздрав, министерство развития конкуренции и экономики (а вместе с ними и все 64 учреждения здравоохранения региона) не согласились с выводом УФАС и обратились в арбитражный суд с заявлением, что «объединением заявок в единый лот преследовались цели сокращения трудовых, временных и финансовых затрат». Однако Ульяновский арбитражный суд подтвердил правильность решения антимонопольщиков. Апелляционная инстанция, напротив, отменила решение арбитражного суда и направила дело на новое рассмотрение, но в марте этого года кассационная инстанция согласилась с УФАС и оставила решение первой инстанции в силе. Региональный минздрав продолжал настаивать на своей позиции, обещая обжаловать решение поволжского арбитражного суда в Верховном суде. «Это принципиально, на нас смотрит вся Россия. Мы считаем, что поступали правильно и не ограничивали возможности других участников», — заявлял „Ъ“ министр здравоохранения региона Рашид Абдуллов (сейчас временно отстранен от должности в связи с уголовным делом о мошенничестве при закупках медтоваров, наряду с ним обвинение предъявлено председателю комитета по соцполитике регионального заксобрания Игорю Тихонову и руководителям «Ульяновскфармации»). Тогда же позицию минздрава поддерживали и в областном министерстве развития конкуренции и экономики, отмечая, что «дробить закупки по отдельным видам, рассчитывая, что тысяча подрядчиков выполнят свои условия в нужное время, это огромный риск и огромные затраты государства», «удобнее работать через единую организацию».

Как будет организована эта деятельность дальше, с учетом выводов ВС, и сохранится ли в прежнем режиме деятельность АО «Ульяновск­фармация», основной статьей доходов которого были госконтракты (в 2016 году из 2,2 млрд руб. выручки 1,2 млрд руб. — по госконтрактам), пока неизвестно. Зампред облправительства Дмитрий Богданов (курирует экономику, конкуренцию, финансы и реформы) сказал, что «все события, которые происходят, в том числе связанные с проверкой деятельности минздрава, будут внимательно изучены». «Но существуют разные решения по похожим делам в разных регионах, судебная практика есть в обе стороны, и однозначно сказать, что совместные закупки — это хорошо или плохо, нельзя. В целом 44‑й закон позволяет делать совместные закупки, которые дают синергию и экономический эффект, не ограничивая конкуренцию», — пояснил вице-премьер. По поводу дальнейшей судьбы «Ульяновскфармации» он заметил, что «однозначные выводы делать не стоит», «компания сможет наравне с другими участвовать в торгах и выигрывать, если предложит более конкурентоспособную цену».

Руководитель управления ФАС Геннадий Спирчагов в беседе с „Ъ“ отметил, что теперь в этом деле «поставлена окончательная точка», и он надеется, что «после этого определения Верховного суда уже ни в Ульяновской области, ни в других регионах России подобных нарушений не будет».

Сергей Титов, Ульяновск

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...