ЕСПЧ выставил приднестровский счет

От России требуют €2,5 млн за изъятие земель на Днестре

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал Россию ответственной за нарушение прав собственности на землю в Приднестровье около 1,65 тыс. граждан и трех компаний из Молдавии. Размер присужденных заявителям компенсаций составил около €2,5 млн. Власти РФ до сих пор не исполняли решения Страсбурга по делам о контроле РФ над непризнанными республиками бывшего СНГ, которым они оказывают политическую, военную и экономическую помощь. Минюст заявлял о намерении обратиться по этому поводу в Конституционный суд за разрешением официально игнорировать аналогичные решения ЕСПЧ.

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

В постановлении по делу «Санду и другие против РФ» ЕСПЧ удовлетворил шестью голосами против одного (российского судьи Дмитрия Дедова) жалобу 1646 физлиц и трех компаний из Молдавии. Власти РФ признаны ответственными за действия подконтрольных ей, по мнению Страсбургского суда, властей Приднестровья. Нарушенными признаны ст. 1 протокола №1 (защита имущества), ст. 13 (право на эффективные средства правовой защиты) Конвенции о правах человека.

Заявители по этому делу не смогли получить доступ к землям на левом берегу Днестра в «сепаратистском регионе молдавского Приднестровья» и претерпели другие ограничения, говорится в решении ЕСПЧ. С 1992 по 1998 год они работали на земле без каких-либо препятствий, когда власти Приднестровья установили там «пограничные» контрольно-пропускные пункты и потребовали уплаты различных налогов и сборов, а затем арендной платы за землю, объявив ее собственностью Приднестровья. Заявители отказались подписывать договоры аренды на свое имущество и потеряли доступ к земле, а также урожай 2004 года и сельскохозяйственные машины. Они жаловались приднестровским властям, посольству РФ в Молдавии и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Дмитрий Козак будет вновь курировать Молдавию и Приднестровье

Три компании-заявителя арендовали землю у частных лиц в тех же пяти деревнях. Власти Приднестровья лишили их доступа к ней, оштрафовали за перевезенное оборудование и изъяли его. ЕСПЧ отметил, что юридических оснований для лишения заявителей имущественных прав не было. По мнению суда, Молдавия «выполнила свой долг по оказанию помощи заявителям путем переговоров об их доступе к земле и предоставлении им компенсации за потери», а Россия, которая «должна была взять на себя ответственность за нарушения», этого не сделала. Российское правительство настаивало, как и в предыдущих аналогичных делах, что РФ не контролирует территорию Приднестровья, а также утверждало, что компенсации, которых просили заявители, не подтверждались документами и были «беспрецедентно чрезмерными».

ЕСПЧ присудил компаниям-заявителям компенсации убытков €115,3 тыс., €80,5 тыс. и €50 тыс. и по €5 тыс. компенсации судебных издержек. Физическим лицам, за исключением около 200 человек, присуждены компенсации по €1,5 тыс. (в целом около €2,2 млн) и совместно €20 тыс. судебных издержек.

Общая сумма выплат, таким образом, составила около €2,5 млн. Дмитрий Дедов выступил против этого решения, повторив свое особое мнение по ранее рассмотренному делу «Мозер против Молдавии и России» об отсутствии контроля РФ в Приднестровье. Напомним, власти РФ не раз публично возмущались решениями ЕСПЧ об ответственности России за действия властей Приднестровья, ссылаясь на политизированность подхода ЕСПЧ и отсутствие у него доказательств влияния РФ на ситуацию в Приднестровье. До сих пор не исполнено решение ЕСПЧ 2012 года по делу с массовым участием заявителей «Катан и другие против Молдавии и России» о запрете преподавания на латинице в приднестровских школах, в связи с которым Минюст собирался обратиться в Конституционный суд за разрешением его игнорировать. Тогда ЕСПЧ вновь признал, что регион находится под юрисдикцией не только Молдавии, но и России. Позже ЕСПЧ принял аналогичное решение по делу Бориса Мозера — гражданина Молдавии, который два года провел в приднестровской тюрьме и должен получить от РФ компенсацию €29 тыс. Россия отрицает свою ответственность за Приднестровье и отказывается выплачивать компенсации заявителям.

В Минюсте заявили, что решение будет тщательно изучено, но ранее ведомство уже обвиняло Страсбургский суд в предвзятости подходов к аналогичным делам против России. Комитет министров Совета Европы, однако, настаивает, что, хотя у ЕСПЧ не было «доказательств прямого участия российских агентов» в нарушении прав заявителей, ответственность возложена на РФ в связи с «военной, экономической и политической поддержкой», без которой Приднестровье «не могло бы выжить». Эксперты прогнозировали, что аналогичные решения могут быть приняты и по делам, связанным с другими непризнанными республиками, которым РФ оказывает политическую, военную и экономическую помощь, в том числе Южной Осетией, ДНР и ЛНР.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Фотогалерея

Хроника приднестровского конфликта

В 1918 году большая часть входившей в Российскую империю Бессарабии была отдана Румынии, а оставшаяся часть стала Молдавской АССР (со столицей в Тирасполе) в составе Украины. В 1939-м румынские территории были присоединены к Приднестровью — образовалась единая Молдавская ССР со столицей в Кишиневе. Национальный состав, язык, менталитет и историческая память жителей Приднестровья и остальной части Молдавии оказались разными. А сам приднестровский конфликт, приведший к восстановлению стертой границы и войне 1992 года, начался с роста национализма

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

В 1988 году, во время перестройки, в Молдавии активизировались националистические организации, часто выступающие с антисоветскими и антирусскими лозунгами. Формировался «Народный фронт Молдовы» и организация, призывающая к присоединению к Румынии

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

В 1989 году были опубликованы два законопроекта (первый — от имени Союза писателей Молдавии, второй — рабочей группой Верховного совета МССР), касающихся статуса государственного языка. Единственным государственным языком был провозглашен молдавский, что жители Приднестровья восприняли как дискриминацию. Было организовано общественное движение, которое выступало за введение двух государственных языков — молдавского и русского. В противовес «Народному фронту Молдовы» в Приднестровье было образовано движение «Уните-Единство»

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

16 августа 1989 года Объединенный совет трудовых коллективов (ОСТК) Приднестровья провел первую забастовку с требованием отложить сессию Верховного совета и принятие закона о ведении делопроизводства только на молдавском языке

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

21 августа ОСТК начал масштабную политическую забастовку, в которой приняли участие 170 предприятий Тирасполя, Бендер и Рыбницы, кишиневские заводы «Мезон», «Счетмаш», «Альфа», «Электроприбор» и другие. В ответ на забастовку «Народным фронтом» в Кишиневе был организован митинг. В нем приняли участие около 500 тыс. человек. Верховный совет все же придал молдавскому языку статус государственного, что спровоцировало еще больший рост протестных настроений

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

3–4 ноября 1989 года впервые были высказаны предложения о создании автономии в Приднестровье. Через месяц в Рыбнице прошел референдум по этому вопросу. За создание автономии высказались 91,1% голосовавших. 29 января 1990 года аналогичный референдум состоялся в Тирасполе. В то же время был переизбран ВС МССР, в котором представители Приднестровья оказались в меньшинстве. В парламенте начались драки. Летом в рабочих коллективах начали активно формироваться отряды самообороны сторонников «Народного фронта Молдовы»

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

В июле 1990 года «Народный фронт» выступил с требованием о переименовании Молдавии в Румынскую Республику Молдова, на что резко отрицательно отреагировали жители Приднестровья и Гагаузии. Они провели референдумы, на которых проголосовали за провозглашение молдавского, русского и украинского (в Гагаузии — молдавского, гагаузского и русского) официальными языками. Кроме того, городской совет Тирасполя отказался подчиняться руководству ССР Молдовы. 19 августа была провозглашена независимость Гагаузии, а 2 сентября 1990 года была образована Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика в составе СССР (ПМССР)

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

Против образования ПМССР выступили как в Кишиневе, так и в СССР. Решения о провозглашении Гагаузской Республики и ПМССР считались не имеющими юридической силы. Вскоре в Приднестровье были направлены отряды милиции из Кишинева, что вызвало многочисленные протесты. Во время митинга в Дубоссарах 2 ноября 1990 года был заблокирован мост через Днестр. Кишиневская милиция начала разгон митинга с применением слезоточивого газа, впервые с начала конфликта было применено оружие. 3 человека были убиты, 16 ранены. Вечером того же дня по приказу ОСТК все въезды в город были блокированы

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

Ситуация ухудшилась после путча августе 1991 года. Кишинев требовал выхода Молдавии из состава СССР. 22 августа начались аресты депутатов Верховного и местных советов Приднестровья. 23 августа была распущена Компартия Молдавии. 25 августа в Тирасполе была принята Декларация о независимости ПМССР. 27 августа Молдавия объявила о своей независимости, а 29 августа в Киеве кишиневскими спецслужбами были арестованы председатель Верховного совета ПМССР Игорь Смирнов и лидер Гагаузии Степан Топал. Тем не менее 2 сентября 1991 года IV съезд депутатов Приднестровья всех уровней утвердил Конституцию, флаг и герб ПМССР

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

25 сентября 1991 года ночью кишиневские силовики (ОПОН) вошли в Дубоссары. Было применено оружие, пострадали более 100 человек. ОПОН находился в Дубоссарах до 1 октября. 5 ноября название ПМССР было сменено на новое — Приднестровская Молдавская Республика (ПМР). 1 декабря состоялся второй референдум о независимости ПМР. За проголосовали 97,7% участников референдума. Спустя две недели молдавская полиция вновь предприняла попытку войти в Дубоссары. В Бендерах было введено чрезвычайное положение. В то же время Россия, а потом и Украина признали независимость Молдавии, был подписан договор о вступлении Молдавии в СНГ. Это обострило отношения между Тирасполем и Кишиневом

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

Весной 1992 года продолжавшееся уже в течение трех лет противостояние Молдавии и Приднестровья переросло в вооруженный конфликт. Летом того же года была впервые применена авиация: на жилой район села Парканы сброшены бомбы, пострадали местные жители. На вооружении молдавских ВВС находилось порядка 30 МиГ-29 из состава бывшего 86-го истребительного полка Черноморского флота СССР. В Приднестровье прибывали добровольцы из России. Российское руководство больше не могло сохранять нейтралитет, и в регион прибыли полномочные представители президента России. Прибывший в Тирасполь 23 июня генерал Александр Лебедь тогда заявил: «Мы, если понадобится, сделаем так, что будем завтракать в Тирасполе, обедать в Кишиневе, а ужинать в Бухаресте»

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

21 июля 1992 года в Москве президенты России и Молдавии Борис Ельцин и Мирча Снегур подписали соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровье», а еще через неделю в регион был введен российский миротворческий контингент, который развел враждующие стороны. Приднестровским лидерам это дало возможность спокойно заняться выстраиванием вертикали власти и формированием армии, милиции, погранвойск и спецслужб

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

К середине июня 1992 года потери обеих сторон составили более 1 тыс. человек. Около 400 погибших оказались мирными жителями. Почти 500 человек пропали без вести, их местонахождение неизвестно до сих пор. Самыми кровавыми оказались события лета 1992 года в Бендерах. Тогда погибли не менее 450 человек, из них 132 — мирные жители, в том числе 5 детей. Количество раненых составило 1242 человека

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

За время конфликта 60 домов оказались полностью разрушены и не подлежали восстановлению, 1,2 тыс. домов были сильно повреждены, пострадали 15 больниц и 3 школы, серьезные повреждения получили 46 заводов и фабрик

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

1 августа 1992 года боевые действия окончательно завершились, тем не менее достигнуть соглашения по поводу статуса Приднестровья не удалось. Отношения между непризнанной ПМР и Молдавией остаются напряженными и сегодня: в Приднестровье считают объединение с Молдавией невыгодным и убыточном, в свою очередь, молдавская сторона называет ПМР зоной контрабанды и криминального режима. За время заморозки конфликта как в Молдавии, так и в ПМР сложились самостоятельные экономики, социально-политические системы и элиты

Фото: Коммерсантъ / Александр Тимошенко / купить фото

1 / 15

В 1918 году большая часть входившей в Российскую империю Бессарабии была отдана Румынии, а оставшаяся часть стала Молдавской АССР (со столицей в Тирасполе) в составе Украины. В 1939-м румынские территории были присоединены к Приднестровью — образовалась единая Молдавская ССР со столицей в Кишиневе. Национальный состав, язык, менталитет и историческая память жителей Приднестровья и остальной части Молдавии оказались разными. А сам приднестровский конфликт, приведший к восстановлению стертой границы и войне 1992 года, начался с роста национализма