Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу (УФАС) признало обоснованной жалобу жительницы Саратова Инны Казаковой на конкурс по строительству водопровода и канализации в поселке Мартышкино начальной стоимостью 588,8 млн рублей. Заявительница не согласилась с требованиями госзаказчика, по которым компания, претендующая на участие в конкурсе, обязана приобрести и испытать всю партию товара заранее. Тем не менее антимонопольщики отказались выдавать Смольному предписание об устранении нарушения из-за отсутствия заявок на конкурс.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Конкурс по строительству водопровода и канализации в поселке Мартышкино, заказчиком которого является СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», был приостановлен 14 июня по жалобе индивидуального предпринимателя из Саратова Инны Казаковой. Она обнаружила в действиях городского заказчика нарушение 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно техническому заданию, победитель аукциона должен построить водопровод протяженностью более 12,9 км и канализацию длиной более 18,9 км. Прокладку сетей под дорогами, ручьем и железной дорогой надо выполнить бестраншейным способом. В жалобе госпожи Казаковой (размещена на сайте госзакупок) говорится, что заказчик установил неправомерные требования к компонентам и показателям товара, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства. К примеру, в описании бетонной смеси содержится ограничение по содержанию пылевидных и глинистых частиц. По мнению заявителя, это приводит к ограничению числа участников закупки.
Во вторник УФАС признало жалобу Инны Казаковой обоснованной, сообщили “Ъ” в пресс-службе ведомства. Но в УФАС отказались выносить Смольному предписание об устранении антимонопольного нарушения. «Не было участников закупки, поэтому данное нарушение не могло на нее повлиять»,— объяснили в УФАС.
В Смольном пока не выразили желание менять условия конкурса. «Реализация проекта по строительству канализации в Мартышкино будет продолжена. Решение УФАС официально не опубликовано, поэтому о дальнейших действиях говорить пока рано»,— заявили в комитете по энергетике. При этом в УФАС отмечают, что доводами в жалобе могут воспользоваться будущие участники конкурса.
Инна Казакова вчера на звонок корреспондента “Ъ” не ответила. По данным kartoteka.ru, она являлась гендиректором ООО «ТК "Призма"», которое сейчас находится в стадии ликвидации.
Аукцион на строительство сетей в Мартышкино срывается не в первый раз. В 2016 году его победителем была признана петербургская компания ООО «Навигатор-СБС», но через год Смольный расторг с ней контракт. Как сообщали городские СМИ, причиной стало неисполнение сроков контракта со стороны «Навигатора-СБС». На тот момент срок исполнения работ был ограничен 2020 годом.
Гендиректор национальной юридической службы «Амулекс» Дмитрий Макаренко видит отчаяние представителей бизнеса и протест против злоупотреблений заказчика в действиях лиц, оспаривающих результаты конкурса, но при этом не принимавших в нем участие. «Достаточно часто участники рынка сталкиваются с ситуациями, когда объявленный конкурс на поиск поставщика является конкурсом для одного лица. Это происходит в результате включения в конкурсную документацию требований, фактически невыполнимых для предпринимателей, формулировок, понять суть которых невозможно без запроса разъяснений, и искусственно созданных ограничений. Именно в результате подобных действий возникают ситуации, когда нарушения требований законодательства при подготовке и объявлении конкурса приводят к жалобам в УФАС на заказчика со стороны лиц, юридически не заинтересованных в результатах конкурса»,— рассуждает юрист.
«Действующим законодательством право заинтересованного лица, не являющегося участником конкурса, на оспаривание не ограничено только в рамках 44-ФЗ. С 1 июля 2018 года такая же возможность будет и по 223-ФЗ»,— напоминает партнер юридической компании «НАФКО-Консультанты» Павел Иккерт.