В среду поздно вечером президент Владимир Путин встретился с председателем Госдумы Геннадием Селезневым. Президент обсудил со спикером законотворческие приоритеты на весеннюю сессию. Сам президент на первое место уверенно поставил пакеты законов о реформе электроэнергетики и ЖКХ. Теперь следует ожидать быстрого прохождения реформаторских законов в Думе.
Президент и раньше неоднократно говорил о том, что принятие законов по реформе электроэнергетики и ЖКХ крайне необходимо. Но в декабре, когда в Думе произошла некоторая заминка с принятием "электрического" пакета во втором чтении, президент заявил, что депутаты правильно задумались и не надо спешить с принятием законов в ущерб их качеству.
Напомним, что депутаты — представители четырех центристских думских объединений в декабре решили перенести принятие пакета на начало года, чтобы внести в него еще ряд поправок, усиливающих социальные гарантии реформ. Раздумья депутатов и колебания в президентской администрации послужили сигналом к действию для оппонентов правительственной концепции реформ. В частности, советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов не единожды выступил с разъяснениями о том, что разделение электроэнергетики по горизонтали — на сети и генерирующие компании — опасно для стабильного функционирования отрасли даже при том, что сети остаются в госмонополии. Он доказывал, что лучше сохранить и укрепить в отрасли нынешние вертикально интегрированные компании (ВИК). По его мнению, именно это, вопреки правительственному варианту концепции, наладит в отрасли реальную конкуренцию. Однако правительство по-прежнему продолжало настаивать, что реальная конкуренция, ведущая к снижению тарифов, может быть только между генерирующими компаниями, а не между ВИКами, которые, по сути, являются локальными региональными монополистами.
На самом деле поднимать вопрос о ВИКах в ходе принятия пакета во втором чтении было уже бессмысленно. Правительственная концепция реформ, поддержанная год назад и президентом, уже начала реализовываться, депутаты также поддержали ее, приняв пакет законов в первом чтении. Да, собственно, и президент, хоть и одобрил желание депутатов семь раз отмерить и один раз отрезать, тогда же дал понять, что от правительственной концепции отходить не собирается и что сети должны перейти в собственность государства. Собственно, и депутаты, несмотря на все старания Андрея Илларионова, не поддержали концепцию ВИКов.
В итоге все раздумья вылились в подготовку правительством и депутатами нового пакета поправок. На этой неделе он был подготовлен. Поправки предлагают не устанавливать точную дату полного выхода электроэнергетики на рынок (это предполагалось сделать 1 июля 2005 года), а делать это по мере окончания переходного периода реформ. Правительству дается больше возможностей оперативно повышать степень госрегулирования в отрасли. Производители электроэнергии обязаны будут заключать долгосрочные договоры на поставку своей продукции, при этом объемы и стоимость будут определяться правительством.
Поправки, снижающие в том числе риски скачков тарифов для населения, судя по всему, удовлетворили президента. Поэтому он фактически в беседе с Геннадием Селезневым дал зеленый свет законам. Теперь можно говорить о том, что бурные дебаты вокруг "электрического" пакета подошли к концу. Об этом говорит и тот факт, что даже Андрей Илларионов, ознакомившись с поправками, назвал их здравыми и заявил, что реформа, где снижены все риски, может быть проведена.
Теперь бурные дискуссии развернутся вокруг правительственного законопроекта по реформе ЖКХ, который Дума должна принять во втором чтении. На встрече Владимир Путин отметил, что реформы электроэнергетики и ЖКХ связаны между собой, и добавил: "ЖКХ разрушено. Это должно подтолкнуть местные, региональные власти, правительство, чтобы что-то менять". Решение проблем электроэнергетики и ЖКХ президент также фактически связал и с принятием закона по реформе госслужбы. "Эффективность государства — одно из основных направлений нашей деятельности сегодня, от этого зависит эффективность экономики,— заявил он и добавил: — От работы государственного аппарата в итоге зависит эффективность предоставляемых населению услуг".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК