Экономический комитет краевого заксобрания рассмотрел резонансные поправки о штрафах за незаконное размещение НТО. Согласно проекту, штрафы для юрлиц за подобные нарушения могут достигать 1 млн руб. Большинство депутатов и минпромторг считают предлагаемые к уплате суммы завышенными и готовы пересмотреть их между чтениями.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Комитет краевого заксобрания по промышленности, экономической политике и налогам рассмотрел резонансные изменения в региональный закон «Об административных правонарушениях». Поправки были предложены единороссами Александром Бойченко, Татьяной Миролюбовой, Сергеем Яшкиным, Сергеем Ветошкиным и справедливороссом Аркадием Непряхиным. Они предлагают ввести в закон новую статью: «Нарушение правил благоустройства территории в части размещения нестационарных торговых объектов (НТО), нестационарных объектов по оказанию услуг населению». Согласно этой статье, за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства, связанных с НТО, грозит штраф в размере от 3 до 4 тыс. руб. для граждан, 20–50 тыс. руб. для должностных лиц и от 100 до 500 тыс. руб. для юридических лиц. В случае повторного нарушения размер штрафа для юрлиц может достигать 1 млн руб.
Поправки предполагают также существенное повышение штрафов за торговлю в неустановленных местах: максимальный размер штрафа для граждан увеличивается до 4 тыс. руб., до 20 тыс. руб. — для должностных лиц, и до 500 тыс. руб. — для юрлиц. Отметим, что на проект получено положительное заключение губернатора Пермского края Максима Решетникова.
Как рассказал на заседании комитета один из авторов закона, депутат Сергей Ветошкин, предложенные суммы штрафов могут быть скорректированы между первым и вторым чтением. «Например, бабушка „божий одуванчик“ торгует цветами. И в ее отношении должны быть более мягкие меры предупреждающего воздействия. Вместе с тем мы понимаем, что штрафные санкции должны быть запретительными и существенными для бизнеса», — заявил господин Ветошкин.
Единоросс Владимир Жуков, напротив, выступил за более жесткое регулирование сферы НТО. «Если разрешения на установку киоска нет, а он стоит то, что мешает снести его, как в Москве, без суда и следствия?» — спросил депутат. Вице-премьер и руководитель краевого минпромторга Алексей Чибисов напомнил парламентарию, что по действующему законодательству муниципалитет не может ликвидировать НТО, расположенные на частной территории. «Проект, который предлагают коллеги, как раз позволит делать такой бизнес невыгодным из-за штрафных санкций», — отметил министр.
Руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец обратил внимание на существенную разницу между минимальным и максимальным размерами штрафа. «Есть ли критерии? Как чиновник будет определять, кто ему «понравится» и на какую сумму? И сколько предпринимателей будет обанкрочено при штрафах от 500 тыс. до 1 млн руб.?» — возмутился депутат.
За пересмотр сумм штрафов высказался и Алексей Чибисов. «Думаю, что „вилку“ стоит сократить, чтобы не создавать коррупциогенных факторов. Сейчас штрафы слишком высокие, и между чтениями целесообразно установить новые», — пояснил министр.
Депутаты от оппозиционных фракций тоже считают проект недоработанным. Справедливоросс Илья Шулькин обратил внимание на высокий размер штрафов. «Штрафы за пропаганду экстремизма и призывы к терроризму — до 500 тыс. руб. Это тяжкие преступления. Мы же вводим в два раза больший штраф для предпринимателей, оказавшихся в ненужном месте в ненужное время», — заметил депутат.
В то же время парламентарий заявил: у него нет никаких сомнений, что «отрасль нужно приводить в порядок». По его мнению, работа с реестром НТО, размещенных на муниципальной земле, ведется неэффективно. «Объекты, попавшие туда недавно, сносят в первую очередь, а те, что стоят уже 10–20 лет, продолжают находиться на своем месте. У меня нет никаких иллюзий, что мы примем документ и кого-то по нему оштрафуют. Но объекты на Колхозной площади, у ЦУМа и вдоль Компроса устоят. Если мы в очередной раз собираемся менять правила и кошмарить бизнес, может, сначала посмотрим, как муниципалитет справляется со своими функциями?» — обратился к коллегам господин Шулькин.
«Никто не спорит с тем, что нужно заниматься внешним видом объектов НТО, сделать город красивым. Но нужно четко прописать градацию штрафов и причины, по которым они могут быть выписаны», — поддержал коллегу депутат от ЛДПР Александр Григоренко. «Никто не собирается кошмарить бизнес, речь идет лишь о том, чтобы побудить соблюдать закон», — возразила председатель комитета Татьяна Миролюбова.
По мнению представителя краевой прокуратуры Ильдара Дускаева, «законопроект можно принять в первом чтении». «Но, откровенно говоря, вопрос о том, имеет ли муниципалитет право действовать на частной территории, пока остается открытым. В процессе доработки закона мы окончательно сформулируем и озвучим нашу позицию», — добавил господин Дускаев.
В итоге практически все члены комитета рекомендовали принять проект в первом чтении. Илья Шулькин, Александр Григоренко и коммунист Михаил Осокин от голосования воздержались. Законопроект в первом чтении может быть рассмотрен завтра на пленарном заседании краевого парламента. Однако пока он в повестке не значится.
Отметим, что проект поступил в парламент практически сразу же после мартовских решений гордумы, которая с подачи мэрии откорректировала правила благоустройства и содержания территории. Этими поправками введен запрет на размещение НТО на придомовых территориях, площадках для отдыха, детских, спортивных площадках, стоянках, а также в границах полосы отвода автомобильной дороги. По данным „Ъ-Прикамье“, на усилении регулирования размещения НТО в регионе настаивают краевые исполнительные власти.