реформа Евросоюза
Завтра в Брюсселе лидеры Франции и Германии Жак Ширак и Герхард Шредер официально представят Евросоюзу предложение о двойном председательстве, выдвинутое ими на прошлой неделе. Это предложение уже вызвало неоднозначную реакцию в странах ЕС. Наиболее оживленные дискуссии развернулись в Испании, поскольку большинство наблюдателей прочат на пост будущего председателя Совета ЕС нынешнего испанского премьера Хосе Мариа Аснара. С подробностями специально для Ъ — ХУАН КОБО, корреспондент РИА "Новости" в Испании.
Против кандидатуры премьера Аснара на пост председателя Совета ЕС в Испании не возражают даже его самые непримиримые противники: никто к югу от Пиренеев — независимо от партийной принадлежности — не станет возражать, чтобы высокий международный пост занял испанец. Тем более что сам премьер давно заявил, что в 2004 году не только не собирается претендовать на то, чтобы в третий раз занять пост главы правительства, но даже не будет баллотироваться в парламент. Поэтому Испания сразу и безоговорочно поддержала предложение лидеров Франции и Германии.
В других странах объединенной Европы ситуация несколько сложнее. Все понимают, что нынешняя структура управления Евросоюзом слишком громоздка, хотя до сих пор она вполне устраивала в первую очередь "малые" страны. Формально на сегодня высшим органом ЕС является Европейский совет, в который входят главы государств и правительств всех 15 стран. Но, согласно уставу, этот орган собирается лишь четыре раза в год, и в промежутках между саммитами функции председателя ЕС по полгода осуществляет одна из стран--членов (сейчас это Греция). Постоянно действующий председатель Еврокомиссии, избираемый Европарламентом (сейчас этот пост занимает итальянец Романо Проди), имеет весьма ограниченные полномочия. Эта громоздкость и неэффективность структуры управления ЕС позволила однажды Генри Киссинджеру, бывшему госсекретарю США, произнести ставшую крылатой фразу: "Дайте мне номер телефона, по которому я бы мог туда (в ЕС.—Ъ) позвонить".
После того как к маю 2004 года в ЕС вступят еще десять стран, получивших приглашение на саммите в декабре прошлого года, слабости структуры управления станут еще более очевидными. При этом, если сейчас даже "малые" страны имеют возможность занять пост председателя ЕС раз в семь с половиной лет, то после 2004 года этот срок растянется на 12 лет и шесть месяцев.
Поэтому вопрос о необходимости введения поста руководителя ЕС в последнее время ставился все более настойчиво. Долгое время его решению мешали разные подходы к этой проблеме Франции и Германии. Однако на прошлой неделе лидеры двух стран достигли компромисса и выработали формулу "двойного председательства" (согласно ей, возглавлять Евросоюз должны председатель Совета ЕС и председатель Еврокомиссии). Эту позицию в целом поддерживает председатель Конвента по выработке конституции ЕС Валери Жискар д`Эстен. Кроме того, предложение Франции и Германии поддержали такие страны как Великобритания, Италия и Испания.
Одновременно неформально рассматривались и кандидаты на новый пост председателя Совета ЕС. Подразумевалось, что его должен занять политик, побывавший главой государства или правительства своей страны и накопивший достаточный опыт. Как сообщают в брюссельских источниках, такими политиками были признаны премьеры Великобритании Тони Блэр, Италии — Сильвио Берлускони и Испании — Хосе Мариа Аснар.
Кандидатура итальянского премьера быстро отпала, так как господин Берлускони вызывает весьма неоднозначное отношение, усугубляемое многочисленными обвинениями в финансовых махинациях. К тому же он и сам больше нацелен на то, чтобы со временем стать президентом Италии. Шансов у премьера Великобритании было гораздо больше. Но срок его полномочий кончается только в 2005 году, и он вряд ли захочет досрочно оставить свой нынешний пост. Таким образом, единственным реальным претендентом остается премьер Испании.
Помимо опыта премьерства у господина Аснара есть и другие преимущества. Это и опыт руководства Евросоюзом (Испания председательствовала в ЕС в первой половине 2001 года), и занимаемая им должность главы Консервативного интернационала, представители которого либо возглавляют, либо входят в правительства большинства стран Европы, что может облегчить господину Аснару работу на посту председателя Совета ЕС.
Сам испанский премьер пока впрямую не прокомментировал собственные шансы, однако отметил: "Не скажу, что я автор идеи, согласно которой в ЕС должен быть постоянный председатель. Но я бы сказал, что был одним из первых, кто это предложил".
Однако сказать, что все уже решено, нельзя. У идеи двойного председательства есть и серьезные противники. Резкой критике его подверг нынешний глава Еврокомиссии Романо Проди. Он высказывает опасение, что реализация этой идеи приведет к "двоевластию" в руководстве Союза, которое "полностью парализует его".
Кроме того, "малые" страны ЕС, которые всегда опасались чрезмерного усиления роли более сильных стран при принятии решений, не скрывают своего недовольства франко-германским предложением. Они могут если не заблокировать, то сильно затруднить его реализацию. Или предложить своих кандидатов на пост председателя Совета. Уже называются имена бывшего президента Португалии Антониу Гутерреша и нынешнего премьер-министра Дании Андерса Фога Расмуссена.