Послание президента Федеральному собранию

О чем сказал Владимир Путин

Авторы “Ъ” комментируют главные тезисы послания президента

Обозреватель отдела внешней политики “Ъ” Сергей Строкань

Отличительной особенностью послания Владимира Путина Федеральному собранию стало минимальное присутствие в нем международной тематики, к которой президент главным образом обращался в ходе рассуждений о социально-экономическом развитии России и проблемах безопасности (на них он сделал главный упор). Конфликт в Сирии, Украина, санкционная война с Западом в последнем, итоговом послании третьего президентского срока Владимира Путина практически не затрагивались. Тем не менее, накануне выборов 18 марта Владимир Путин выразил главную идею о том, что российская экономика вполне может развиваться темпами выше мировых, и реализуемая Западом стратегия сдерживания России не сработала.

Специальный корреспондент “Ъ” Иван Сафронов

Владимир Путин затронул военную тематику в послании после часа своего выступления. При этом важно то, что коснувшись успехов российской армии в Сирии, он обозначил не только достижения военных, но и оборонно-промышленного комплекса, создававшего технику для ведения боевых действий. Неудачи Минобороны РФ в Сирии (например, минометный обстрел боевиками авиабазы Хмеймим) не упоминались: подтверждается тезис, что послание не является площадкой для признания неудач в сфере безопасности. К тому же в предвыборный период упоминать про военные трудности не стоит: более выгодно сконцентрироваться на внешнем враге, которым, предсказуемо, стали США с их системой ПРО.

Обозреватель отдела внешней политики “Ъ” Сергей Строкань

Тему проблемных отношений России с Западом Владимир Путин попытался проиллюстрировать на примере неутешительной ситуации в области международной безопасности. Наиболее подробно российский президент остановился на системе создаваемой США глобальной системе противоракетной обороны, возложив на Вашингтон полную ответственность за эрозию ключевых разоруженческих договоренностей. Упомянув о первых шагах США по одностороннему выходу из советско-американского договора по ПРО, предпринятых на рубеже 2000-х годов, в эпоху президента Джорджа Буша-младшего, Владимир Путин воздержался от прямой критики нынешней администрации в Белом доме и 45-го президента США Дональда Трампа.

Заведующий отделом экономики “Ъ” Олег Сапожков

Отметим, что цифровизация Федеральной налоговой службы (ФНС) действительно близится к финалу. Как сообщил на вчерашней коллегии ФНС ее глава Михаил Мишустин, уже в этом году фискальное ведомство начнет интеграцию созданных ей информационных систем — помимо онлайн-касс, дающих техническую возможность контроля уплаты обязательных платежей в режиме реального времени, в этот периметр входят система маркировки товаров и система контроля уплаты НДС. В 2018 году в ФНС рассчитывают начать их интеграцию с единым реестром загсов — в результате в распоряжении налогового ведомства должен появиться достоверный и полный реестр граждан (сейчас базы данных министерств и ведомств разрознены, неполны и не сопрягаются друг с другом). В сочетании с ЕГРЮЛ, который также ведут налоговики, это дает службе возможность радикального «обеления» бизнеса и ликвидации теневой экономики. В условиях полноты реестров «серых» зон в экономике не останется — нынешние участники теневого оборота вынуждены будут либо легализоваться, либо окончательно уйти в криминальную сферу.

Заведующий отделом экономики “Ъ” Олег Сапожков

Тот же подход предполагается реализовывать и при реформе контрольно-надзорной деятельности. Проверки контролирующих органов на предприятиях могут быть оправданными только на объектах с повышенным риском, в остальных случаях должны использоваться дистанционные методы контроля, сказал господин Путин, напомнив членам Федерального собрания, что «законодательная база для этого сформирована», и в течение двух лет контроль и надзор должны перейти на риск-ориентированный подход (при этом, напомним, частота проверок зависит от категории риска, присвоенной предприятию, а низкорисковые производства не проверяются вовсе). Отметим, что законопроект, оформляющий надзорную реформу, сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме.

Корреспондент отдела потребрынка “Ъ” Анатолий Костырев

Согласно данным Федеральной таможенной службы, в 2017 году Россия увеличила экспорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья на 21,5% до $20,3 млрд. Более 37% объема поставок пришлось на зерно. Импорт продовольствия за тот же период вырос на 15% до $28,8 млрд, основную долю заняли фрукты и орехи (16%). По прогнозу главы Минсельхоза Александра Ткачева, уже в 2018 году Россия может стать нетто-экспортером продовольствия.

Корреспондент отдела потребрынка “Ъ” Анатолий Костырев

Для решения проблемы избытков урожая Минсельхоз поручил Объединенной зерновой компании (ОЗК, выполняет функции госагента по зерновым интервенциям) выступить оператором по закупке 200 тыс. тонн зерна в Новосибирской области по 6,3 тыс. руб. за тонну без НДС. ООО «Зерно-трейд» было поручено закупать зерно в Омской области в объеме, согласованном с регионом. Для вывоза дополнительных объемов «Русагротранс» должен обеспечить поставку вагонов и зерновозов. В конце января 2018 года ОЗК отчиталось о выкупе 84 тыс. тонн пшеницы в Сибири и отправки в сторону Новороссийского порта 43,5 тыс. тонн.

Корреспондент отдела общества “Ъ” Валерия Мишина

В середине декабря 2017 года Владимир Путин поручил правительству разработать программу развития онкодиспансеров «с учетом необходимости реализации мер по раннему выявлению онкологических заболеваний, предусмотрев ее софинансирование из федерального бюджета». Согласно документу, программа должна быть создана до 30 апреля 2018 года. В январе 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал аналогичное поручение Минздраву и Минфину, поставив срок до 16 апреля 2018 года.

Ранее гендиректор Национального медицинского исследовательского центра радиологии Минздрава России Андрей Каприн сообщил в интервью “Ъ”, что рост уровня заболеваемости раком составляет 1,5% в год, с «как и во всем мире». По данным Минздрава, в России с онкозаболеваниями живут 3,5 млн. человек, в 2016 году рак стал причиной смерти 299 тыс. человек. В октябре 2017 года на конгрессе Национальной медицинской палаты министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова заявила, что уровень смертности от онкозаболеваний «впервые снизился до целевого показателя» — 194 случая на 100 тыс. человек.

Заместитель шеф-редактора “Ъ” по экономической политике Дмитрий Бутрин

«Социальный блок» послания президента находится в удивительном согласии с инициативами Центра стратегических разработок — зачастую Владимир Путин просто напрямую цитировал тезисы команды Алексея Кудрина. Так, основой заявлений о развитии здравоохранения явно послужил доклад под эгидой ЦСР, написанный в Высшей школе экономики. Напомним, в нем предлагается де-факто отложить какие-либо крупные изменения в государственном здравоохранении до 2024 года, сосредоточившись на исполнении «майских указов» 2012 года в части увеличения зарплат в секторе (в будущем на это потребуются гораздо более серьезные средства, чем в 2014-2016 гг.), сами же госрасходы на здравоохранение предлагается увеличивать до уровня выше 4%, в идеале – 5% ВВП.

Заведующий отделом бизнеса “Ъ” Владимир Дзагуто

Упоминая «1,5 трлн руб. частных инвестиций», президент явно имеет в виду одобренное им в конце 2017 года предложение Минэнерго о модернизации старой тепловой генерации в течение 10 лет. Впрочем, частными инвестициями это можно называть лишь с оговорками. Дело в том, что министерство предлагало инвестировать такую сумму за десять лет, сохранив нерыночную надбавку к платежам потребителей на оптовом энергорынке. Сейчас эта надбавка возвращает генерирующим компаниям (в том числе и государственным «Интер РАО», «РусГидро», «Росэнергоатому», «Газпром энергохолдингу») уже сделанные ими инвестиции в новые электростанции. Новая схема должна по сути сохранить этот механизм, но речь идет не о новом строительстве, а о модернизации.

Впрочем, Владимир Путин в своем поручении фактически разрешил претендовать на часть этого инвестпирога и другим секторам энергетики. Сейчас на эти инвестиции заявились, например, «Росэнергоатом», которому нужны средства на строительство АЭС, «РусГидро», требующее источники финансирования для реновации тепловой генерации на Дальнем Востоке, инвесторы в зеленую генерацию («Роснано», «Ренова», Enel и другие). В итоге, как сообщал “Ъ”, общий объем заявок достиг 5,8 трлн руб., а Минэнерго вынуждено было продлить срок программы до 2035 года, увеличив объем сборов с оптового энергорынка до 3,5 трлн руб.

Заместитель редактора отдела бизнеса Наталья Скорлыгина:

Северный морской путь (СМП) — морская транспортная артерия, соединяющая по арктическим широтам Азию и Европу. Длина СМП от пролива Карские Ворота до Бухты Провидения — 5,6 тыс. км.

В советское время использовался, прежде всего, для организации северного завоза и вывоза сырья, добываемого на Крайнем Севере (в основном, никеля с Таймыра), в последние годы основными грузами стали нефть и сжиженный газ. Также СМП сейчас активно используется для строительства и снабжения новых арктических военных баз РФ. В 2016 году перевозки грузов по СМП выросли на 35% до 7,3 млн тонн, по итогам 2017 года — на 42,6% до 10,7 млн тонн. По оценке «Совкомфлота», за счет ввода новых мощностей по производству СПГ («Арктик-СПГ», «Печора-СПГ») и разработки нефтегазовых месторождений к 2022 году объем перевозок по СМП достигнет 40 млн тонн, а к 2025 году — 65 млн тонн. В конце декабря президент подписал закон об исключительном праве судов под российским флагом на перевозку углеводородов по СМП.

Ключевыми проблемами развития СМП в последние годы являются выбор структуры, которая должна отвечать за комплексное развитие Арктики, и поиск инвестиций для новых ледоколов. Борьба за позицию «треста» по управлению Севморпутем велась между Минтрансом, которому подведомственно ФГКУ «Администрация СМП», и «Росатомом», в ведении которого находится ФГУП «Атомфлот», владеющий атомными ледоколами. В итоге, как сообщал “Ъ”, «Росатом» оказался победителем, хотя окончательных документов об «арктическом функционале», который получит госкорпорация, еще нет. Также нет и решения о том, где найти средства на флот новых атомных ледоколов. Предполагается, что для проводки грузов в Западной Арктике потребуется еще не менее двух ледоколов ЛК-60 (три уже строятся на Балтзаводе), а для восточного маршрута — вывоза сжижженного газа и других грузов в страны АТР — нужно три сверхмощных (120 МВт) ледокола «Лидер».

Обозреватель отдела внешней политики “Ъ” Сергей Строкань

Первым международным вопросом, затронутым Владимиром Путиным в его послании Федеральному Собранию, стала евразийская интеграция на постсоветском пространстве. Упомянув Китай и Казахстан как ключевых партнеров в контексте развития инфраструктурных проектов в восточных регионах страны, Владимир Путин фактически в очередной раз повторил свою давнюю идею о России как мосте между Европой и Азией. Впрочем, тема «европейского слагаемого» большого евразийского проекта Москвы в рассуждениях об интеграционных инициативах фактически не нашла развития — в связи с продолжающейся войной санкций.

Заместитель редактора отдела бизнеса “Ъ” Наталья Скорлыгина

С 2013 года ведется реконструкция БАМа и Транссиба (Восточного полигона), она должна дать возможность прирастить к 2020 году отгрузку на восток дополнительных 66 млн тонн грузов к уровню 2012 года и ликвидировать ряд узких мест на этих магистралях. Общая стоимость проекта — 562.4 млрд руб. За время, прошедшее с начала строительства, провозная способность выросла более чем на треть. Всего в 2017 году введено в эксплуатацию объектов почти на 50 млрд руб. Актуальность расширения Восточного полигона сейчас связана, в основном, с отправкой российского сырья на экспорт в страны АТР. В первую очерелдь это касается угля: в 2017 году его перевозки по железной дороге выросли на 9,1%, до 358,5 млн тонн. При этом проект расширения БАМа и Транссиба сталкивается с затруднениями с финансированием. На это из Фонда национального благосостояния выделено 150 млрд руб., но, как сообщал “Ъ”, введенные правительством правила их расходования крайне сложны, и уже в 2017 году ОАО РЖД столкнулось с тем, что получить средства фонда практически невозможно. Впрочем, в этом месяце планируется выход постановления правительства, которое нормализует ситуацию с финансированием этого проекта за счет средств ФНБ.

Контейнерооборот со странами Азии по железной дороге бурно растет, в 2016 году объем транзитных перевозок по сети ОАО РЖД сообщением Китай — Россия — Китай вырос вдвое до 100 тыс TEU, в 2017 году должен был увеличиться до 140 тыс TEU. По итогам года перевозки контейнеров по сети ОАО РЖД транзитом увеличились на 59%, импорт и экспорт грузов в контейнерах вырос на 33,2% и 20,1% соответственно. Россия в апреле начала отправку продовольственной продукции контейнерами в Китай по железной дороге, в конце года спектр пищепродуктов, доступных к ускоренной перевозке в КНР, был расширен, а Российский экспортный центр стал субсидировать эти поставки.

Обозреватель отдела финансов “Ъ” Илья Усов

ЦБ объявил о санации крупного банка «ФК Открытие» через новый механизм Фонда консолидации банковского сектора (ФКБС) 29 августа 2017 года. Помимо этой кредитной организации в периметр санации вошли санированный «ФК Открытие» банк «Траст», страховая компания (СК) «Росгосстрах» и подконтрольный ей банк, а также НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант», НПФ РГС и НПФ Электроэнергетики. В сентябре через этот же механизм начался процесс санирования Бинбанка. В ФКБС также вошли другие банки группы Баинбанка: «Рост банк», «Бинбанк диджитал» и Уралприватбанк. В декабре ЦБ принял решение об оздоровлении через ФКБС Промсвязьбанка.

Заместитель редактора отдела потребрынка “Ъ” Олег Трутнев

По данным Минстроя РФ, объем ввода жилья в России в 2017 году составил 78,6 млн кв. м. «Мы удержали объемы строительства на достаточно высоком уровне — c 2014 года ввод жилья составляет около 80 млн кв. м в год. Это в два раза больше, чем в 2004 году. Так много не строили за всю историю, включая период СССР»,— заявлял пару недель назад министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень. В новой Стратегии развития жилищной сферы России на период до 2025 года указывается, что объемы жилищного строительства должны увеличиться в 1,5 раза, до 120 млн кв. м в год. «Это позволит увеличить обеспеченность россиян жильем до уровня стран Восточной Европы - 30 кв. м на человека»,— рассчитывает министр. Застройщики говорят, что спрос на увеличивающийся объем строительство поддерживается за счет ипотеки. В конце прошлого года ипотечные ставки перестали быть двузначными. На новостройки они опустились до 9,8 % годовых, хотя в 2015 году ставки доходили до 15-16 %. «Дальнейшее развитие ипотеки будет связано с продолжающимся снижением процентных ставок в экономике на фоне рекордно низкой инфляции (2,2% в годовом выражении по итогам января 2018 года). Ожидается дальнейшее снижение ключевой ставки, а, следовательно, и ставок кредитования»,— отмечает господин Мень. По его словам, одна из ключевых задач властей — сделать к 2025 году ипотеку доступной для более чем 50% семей.

Заместитель шеф-редактора “Ъ” по экономической политике Дмитрий Бутрин

Тезис о главной цели — роста продолжительности жизни в РФ до 80 лет — является по существу одной из центральных идей «социального бюджетного маневра», предлагаемого ЦСР и предполагающего дополнительные бюджетные расходы на 2018-2024 гг. на «повышение уровня человеческого капитала» — на образование (о котором президент говорил также довольно много), здравоохранение и в ряд других секторов госэкономики.

Заместитель шеф-редактора “Ъ” по экономической политике Дмитрий Бутрин

То, что выбивается из «программы реформ Кудрина» — очень невнятное заявление Владимира Путина о разработке программы поддержки уровня жизни пенсионеров: напомним, ЦСР настаивает на стабильном уровне доходов пенсионеров и на повышении пенсионного возраста, возможно, Владимир Путин заявлением о «программе» оставил за собой возможность возобновить «пенсионную дискуссию» в удобное для себя время.

Заместитель шеф-редактора “Ъ” по экономической политике Дмитрий Бутрин

Задача удвоения ВВП на душу населения, провозглашенная Владимиром Путиным в послании, на деле достаточно несложна. В России из группы показателей подушевого ВВП стандартно используется (в том числе Росстатом) «ВВП на душу населения в номинальном выражении». В 2017 году он оценивается приблизительно в $8,6 тыс., чуть выше КНР. Впрочем, еще в 2013 году он составлял $15,5 тыс. Основное, что придется в этой связи делать правительству, — не бороться радикально с укреплением реального курса рубля к корзине основных торговых партнеров (чего, отметим, Банк России практически и не делает с переходом к плаванию рубля в 2014 году) и придерживаться уже начатой в 2017 году политики «бюджетного правила». В случае, если цены на нефть будут удерживаться на текущем уровне, около $70 за баррель, даже достаточно низкий, в пределах 3-3,5% годовых, экономический рост позволит практически беспрепятственно восстановить номинальный ВВП на душу населения до $12-13 тыс. в год к 2021-2022 году.

Корреспондент отдела общества “Ъ” Валерия Мишина

Владимир Путин сообщил, на создание и поддержку ясельных групп в детсадах планируется выделить около 50 млрд. руб., за три года планируется создать более 270 тыс. мест. Напомним, в майских указах 2012 года он поставил задачу ликвидировать очередь в детские сады для детей от трех до семи лет к 2016 году. В 2016 году в Счетной палате провели мониторинг ситуации и сообщили, что задача по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образования в полном объеме выполнена не была: доступность дошкольного образования составила 98,97%. В январе 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании с цице-премьерами назвал проблему «практически решенной», так как было создано более 1 млн. дополнительных мест в детсадах. На том же совещании вице-премьер РФ Ольга Голодец оценила очередь в ясли в более чем 272 тыс. человек. По ее словам, в ряде регионов дети до полутора лет не могут попасть в актуальную очередь из-за установленных там «жестких правил». В феврале 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на заседании правительства сообщил, что средства в размере около 50 млрд., о которых сегодня сообщил президент РФ, будут распределены между 82 регионами в течение 2018-2019 годов двумя траншами по 24,5 млрд. руб.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в эфире “Ъ FM”

1 марта Владимир Путин выступит с обращением, с посланием к Федеральному собранию — это конституционная обязанность президента, он будет оглашать это послание в своем качестве президента Российской Федерации. Но поскольку одновременно он является, как вы знаете, кандидатом в ходе электоральной кампании, которая сейчас имеет место, то, безусловно, [это будет] видение работы за прошедший год и видение перспектив для работы. Так или иначе, будет совпадать с программой кандидата Путина — это неизбежно.